Ассамблея оон где находится. Рекорды, скандалы и легенды

83. Генеральная Ассамблея ООН, ее структура. Порядок работы и порядок принятия решений

84. Международные конференции: понятие, правила процедуры, порядок принятия решений

85. Понятие и значение права мирного разрешения международных споров

86. Понятие международного спора

87. Виды международных споров

83. Генеральная Ассамблея ООН, ее структура. Порядок работы и порядок принятия решений

Генеральная Ассамблея - один из главных органов ООН, состоящий из представителей всех государств-членов ООН. Делегация каждого государства-члена ООН состоит не больше, чем из пяти представитель и пяти их заместителей.

Генеральная Ассамблея в пределах Устава ООН, имеет право обсуждать и делать рекомендации членам ООН или Совету Безопасности по любым вопросам или делам в пределах Устава, за исключением вопросов, находящихся рассмотрении Совета Безопасности в отношении любого спора или ситуации.

Структурно Генеральная Ассамблея состоит из семи комитетов, в каждом из которых представлены все члены ООН:

• Комитет по политическим вопросам и вопросам безопасности (Первый комитет), Специальный политический комитет;
• Комитет по экономическим и социальным вопросам (Второй комитет);
• Комитет по социальным, гуманитарным вопросам (Третий комитет);
• Комитет по опеке и несамоуправляющихся территорий (Четвертый комитет);
• Комитет по административным и бюджетным вопросам (Пятый комитет);
• Комитет по правовым вопросам (Шестой комитет).

Кроме главных комитетов Генеральной Ассамблеей создано большое количество вспомогательных комитетов и комиссий.

Генеральная Ассамблея, в частности: рассматривает принципы сотрудничества в области обеспечения международного мира и безопасности; выбирает непостоянных членов Совета Безопасности ООН, членов Экономического Социального Совета; по рекомендации Совета Безопасности назначает Генерального секретаря ООН; совместно с Советом Безопасности избирает членов Международного Суда ООН; координирует международное сотрудничество в экономической, социальной, культурной и гуманитарной сферах, осуществляет другие полномочия, предусмотренные Уставом ООН.

Ген. Ассамблея работает в сессионном порядке. Сессии Ассамблеи проводятся ежегодно, в октябре-марте. По требованию Совета Безопасности или большинства членов ООН могут быть созваны специальные или чрезвычайные сессии. Работа сессии проходит в форме пленарных заседаний и заседаний комитетов и комиссий.

Каждый член Ассамблеи имеет один голос. Решения по важным вопросам принимаются большинством в две трети присутствующих членов ООН, по другим вопросам решения принимаются простым большинством членов. Решение оформляются в виде резолюций, а самые значительные из них именуются декларациями. Согласно Уставу ООН, все они носят рекомендательный характер.

84. Международные конференции: понятие, правила процедуры, порядок принятия решений

Международная конференция - собрание официальных делегаций государств с целью решения различных проблем политического, военного, экономического и т.д. характера, носит временный характер и является важным средством многосторонней дипломатии.

При участии небольшого количества государств правила процедуры являются упрощенными . Конференции с широкими полномочиями принимают достаточно подробные правила. Совещания с немногими участниками ограничиваются выбором головы и создании секретариата. Конференции с широким представительством имеют сложную организационную структуру: председатель, комитеты, подкомитеты, рабочие группы, секретариат. Основные организационные вопросы решает генеральный комитет, состоящий из председателя конференции и председателей комитетов. Особый комитет занимается проверкой полномочий.

Правила процедуры (регламент конференции) определяют порядок голосования, принятия решений. На совещаниях ограниченного состава решения принимаются единогласно . На конференциях с широкими полномочиями процедурные вопросы решаются простым большинством присутствующих, принимающих участие в голосовании. Окончательный текст обычно принимают большинством в две трети. Часто используется процедура консенсуса - решение принимается при отсутствии возражений.

Решение встреч ограниченного состава, как правило, оформляют совместным заявлением или коммюнике. Более широкие конференции принимают заключительные акты, конвенции и рекомендации, содержащие итоги работы, тексты принятых решений. Они подписываются участниками, а подписание акта, содержащего текст принятого договора, означает установление подлинности.

Резолюции конференций не являются юридически обязательными, но они уважаются участниками как морально-политические обязательства.

Юридическую обязательную силу имеют только решения, оформленные в виде договора . Резолюции международных конференций являются актами «мягкого права» Они быстрее формируются, государства соглашаются с ними легче, чем с жесткими обязательствами по договорам и готовят почву для соответствующих правовых норм. Их значение является существенным и при толковании норм.

85. Понятие и значение права мирного разрешения международных споров

Право мирного разрешения международных споров - отрасль международного права, нормы и принципы которой устанавливают порядок урегулирования споров между субъектами международного права мирными средствами.

Возникновения споров между субъектами международного права являются неотъемлемым элементом международных отношений. Поскольку полное исключение споров из жизни международного сообщества невозможно, следует приложить максимальные усилия для их предотвращения или справедливого решения. Именно этим обуславливается значение этой отрасли, поскольку без механизма мирного разрешения споров система международных отношений функционировать нормально не может.

Правовым фундаментом данной отрасли выступает один из основных принципов международного права - принцип мирного разрешения международных споров, согласно которому государства «решают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость (п. 3 ст. 2 Устава ООН). Это предписание является категорическим и не допускает никаких исключений. Он является обратной стороной такой же категорического запрета обращения к войне в международных отношениях. Специальным принципу области является принцип свободного выбора средств мирного разрешения споров в соответствии с Декларацией о принципах международного права 1970 г.

Средства мирного разрешения споров которые были наработаны в процессе многовековой практики международного общения впервые нормативно закреплено в Гаагских конвенциях 1899 и 1907, о мирном решении международных столкновений предусматривавшие среди таких средств добрые услуги и посредничество международные следственные комиссии, международный третейский суд. Уставом Лиги Наций был основан первый судебный орган - постоянную Палату Международного Правосудия, принятый Лигой Наций в 1928 г. Общий акт о мирном разрешении споров устанавливал обязательную юрисдикцию Постоянной Палаты Международного Правосудия, если международный спор был урегулирован путем переговоров.

Положение о мирном разрешении международных споров был зафиксирован в Уставе ООН (п. 3 ст. 2) и в дальнейшем было повторено, в частности, в Декларации о принципах международного права 1970 г. "Заключительном Акте ОБСЕ 1975 г., а также в Манильской декларации о мирном решения международных споров 1982 Положение Устава ООН, относящихся к мирному решению международных споров, касающихся не только государств-членов ООН, но также государств, не являющихся членами ООН. Мирное разрешение международных споров является, таким образом, принципом общего международного права, обязательным для всех государств мира.

86. Понятие международного спора

Международный спор - это совокупность взаимных требований государств по конкретных неурегулированных вопросах. Государства, между которыми возникли такие разногласия, считаются сторонами спора (в ситуации нет сторон, зато есть заинтересованные государства). Спор характеризуется наличием конкретных разногласий между государствами, должны быть признаны (подтверждены) государствами, в другом случае речь не идет о споре. В гл. VI Устава ООН говорится о спорах между государствами, которые собственно и называем международными.

87. Виды международных споров

Международные споры можно разделить на виды:

По количеству сторон - на двусторонние и многосторонние .

По предмету - на экономические , территориальные и т.п.

В Уставе ООН также говорится о так называемых местных спорах, главным образом нужно решать в рамках соответствующих региональных организаций. Важным является разделение споров на юридические и политические (или др.). Пункт 3 ст. 36 Устава ООН предусматривает, что споры юридического характера, по общему правилу, передаются в Международный суд. В свою очередь, ст. 36 Статута Суда предусматривает, что такие юридические споры могут касаться толкования договора, любого вопроса международного права, наличия факта, который, если он будет установлен, будет означать нарушение международного обязательства, характера и размеров возмещения за нарушение международного обязательства.

один из главных органов ООН. Состоит из всех членов ООН. Каждое государство - член ООН имеет не более 5 представителей в Генеральной Ассамблее ООН. Полномочна рассматривать любые вопросы в пределах Устава ООН, а также делать по ним рекомендации государствам-членам и Совету Безопасности ООН. Имеет: 7 главных комитетов - по политическим вопросам и вопросам безопасности, по вопросам разоружения и международной безопасности, по экономическим и финансовым вопросам и др.; 2 постоянных комитета - Консультативный по административным и бюджетным вопросам и Комитет по взносам. Практикуется учреждение специальных комитетов и комиссий (напр., Комитет по использованию космического пространства в мирных целях, Комиссия международного права и др.). Существуют особые органы Генеральной Ассамблеи ООН на правах автономных международных организаций, напр., Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). Очередные сессии Генеральной Ассамблеи ООН созываются ежегодно, в случае необходимости проводятся чрезвычайные и специальные сессии. Декларации и конвенции ООН. В отличие от Устава ООН, конвенции ООН не являются обязательными для принятия участниками организации. Та или иная страна может как ратифицировать тот или иной договор, так и не делать этого. Наиболее известные конвенции и декларации ООН: Всеобщая декларация прав человека (1948); Конвенция по предупреждению и наказанию преступления геноцида (1948); Международный пакт о гражданских и политических правах (1966); Договор о нераспространении ядерного оружия, одобрен и открыт для подписания (1968); Конвенция о правах ребенка (1989); Рамочная конвенция ООН об изменении климата (1992), вступила в силу и была ратифицирована Россией в 1994 году); Киотский протокол (1997), открыт для подписания в 1998, ратифицирован Россией в 2004 году; Декларация тысячелетия (2000). Декларации ООН оформляются в форме призывов и рекомендаций и не являются по сути договорами.

Отличное определение

Неполное определение ↓

ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ ООН

один из главных органов Организации Объединенных Наций, созданных в соответствии с принятым в 1945 г. в Сан-Франциско Уставом ООН. Генеральная Ассамблея состоит из всех членов организации и является самым представительным органом ООН. Генеральная Ассамблея ООН - регулярно действующий форум, представляющий собой своеобразный мировой центр политической и дипломатической активности, в работе которого принимают участие политики самого высшего уровня (главы государств, правительств, министры иностранных дел стран - членов ООН, руководители различных межправительственных и неправительственных учреждений, действующих на глобальном и региональном уровнях). Политический и правовой вес принимаемых Генеральной Ассамблеей ООН резолюций заключается в том, что они являются отражением либо уже сложившихся обычных международных норм, либо выражением единодушного толкования принципов Устава ООН, либо воспроизведением определенных норм международного права. Генеральная Ассамблея имеет широкие полномочия в вопросах поддержания мира и безопасности. Она призвана обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава ООН или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов, предусмотренных Уставом, и, за определенными исключениями, давать рекомендации членам ООН и Совету Безопасности по любым таким вопросам или делам. Вместе с тем в вопросах поддержания мира и безопасности в Уставе ООН четко разграничены функции Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности: Генеральная Ассамблея является преимущественно органом обсуждения, в то время как Совет Безопасности - орган действия. Устав ООН определяет, что любой вопрос, по которому необходимо предпринять действие, передается Генеральной Ассамблеей Совету Безопасности до или после обсуждения. Но компетенция Генеральной Ассамблеи ООН не ограничивается только тем, что она может обсуждать и рассматривать те или иные вопросы. Ей дано право обращать внимание Совета Безопасности на проблемы, которые могли бы угрожать международному миру и безопасности. В соответствии с Уставом ООН по общему правилу решения Генеральной Ассамблеи имеют рекомендательный, но не юридически обязательный для членов ООН характер. В вопросах внутренней жизни решения, принятые Генеральной Ассамблеей с соблюдением всех процедур Устава ООН, имеют обязательный характер.

После Второй мировой войны основной организацией, от деятельности которой зависит, как бы напыщенно это ни звучало, мир во всем мире, является ООН. В обсуждаются все основные проблемы современности, а стороны конфликтов стараются прийти к консенсусу, предполагая использование дипломатических, а не силовых методов. Какой орган наиболее важный во всей ООН? Генеральная Ассамблея - вот сердце этой небезызвестной организации.

Что это за орган?

Так называется основной форум для совещаний. Его особенность в том, что только здесь все страны мира, имеющие своих представителей в составе ООН, могут обсуждать наиболее острые международные проблемы в многостороннем формате. За что отвечает этот компонент ООН? Генеральная Ассамблея играет важнейшую роль в становлении и развитии международного права.

Как это работает?

Вопросы обсуждаются на сессиях. После каждой из них принимается резолюция по итогам обсуждаемых тем. Чтобы проект этой резолюции получил одобрение, необходимо, чтобы за его принятие высказалось не менее 50% всех делегатов. Следует учесть несколько моментов. Во-первых, что может сделать этот орган ООН? Генеральная Ассамблея выносит резолюции, но обязательной и даже рекомендательной силы они не имеют. Во-вторых, несмотря на это, ни одна из делегаций не может наложить вето на принимаемые решения.

Утверждена Ассамблея была в 1945 году, когда весь мир вздрогнул, окончательно осознав все то горе и ужас, пережитый многими народами во время Второй мировой войны. Исторически сложилось так, что наиболее интенсивная работа ведется в период с сентября по декабрь. В принципе, в случае необходимости члены Ассамблеи могут собираться и в иные периоды, если того действительно требует сложившаяся в мире ситуация.

Так, согласно Декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в начале декабря 1948 года, были окончательно закреплены основные нормы общечеловеческих норм этики, морали и гуманизма, которые обязуется соблюдать всякое государство. В частности, в этом документе содержится резкое неприятие любых пыток и унижений общечеловеческого достоинства в отношении пленных военнослужащих.

Для чего нужен этот орган в составе ООН?

Итак, (ООН), резолюция которой может положить конец многим негативным процессам в мире, в своем внутреннем Уставе четко приписывает те функции и полномочия, которые имеет описываемая нами Ассамблея:

• Наиболее важная ее функция - сообща рассматривать основные принципы поддержания мира и благополучия. Ее рекомендации могут касаться абсолютно любых вопросов, причем не является исключением и сфера вооружений. На основании итогов обсуждения принимается резолюция, которая в некоторых случаях все же может носить рекомендательный характер.
• Также члены этого органа могут открыто обсуждать любые вопросы, которые так или иначе касаются стабильности мировой геополитической обстановки. Кроме того, Ассамблея может выдвигать рекомендации, за исключением тех случаев, когда затрагиваемый вопрос лежит в поле зрения Совета Безопасности ООН.
• Специалисты Ассамблеи могут готовить методики исследований и непосредственно их осуществлять, чтобы впоследствии давать более точные и полезные рекомендации. Особенно это касается вопросов развития международного права, а также гарантий соблюдения общечеловеческих норм во всех сферах деятельности правительств мира.
• Также этот орган может давать развернутые рекомендации для всех ситуаций, неконтролируемое развитие которых чревато серьезными потрясениями и нарушением взаимоотношений между различными нациями.
• регулярно делится со своим отделением докладами. Ассамблея может обсуждать их, а также выказывать различные замечания, которые принимаются вышестоящими инстанциями.
• Очень важная задача Ассамблеи заключается в принятии бюджета ООН, а также в определении размеров взносов для каждой страны, члены которой входят в состав данной организации.
• Назначать Генерального Секретаря, а также выбирать временных членов в Совет Безопасности (по результатам общего голосования).

В каком порядке проходят сессии?

Открывается любая сессия тем, что представители различных стран ведут диспуты по наиболее острым и важным вопросам, которые накопились с момента прохождения последнего заседания. Важно заметить, что при этом каждый может открыто высказать свое мнение и получить емкие и развернутые ответы. Все заседания тщательно записываются для их последующего анализа, на основании которого будут составлены рекомендации.

Для чего вообще все эти проекты рассматривает Резолюция этого органа, посвященная всем наиболее важным общемировым проблемам, на пустом месте никогда не принимается. Все решения ООН могут быть реализованы только по результатам совместных прений, на которых полностью обсуждаются все наиболее важные вопросы.

Только после того как каждая страна реализует свое право голоса на общих прениях, начинается рассмотрение вопросов, стоящих на повестке дня, по существу. Следует учесть, что таковых может быть очень много. Так, на сравнительно недавнем заседании выяснилось, что в повестке дня числится почти 170 пунктов! Как в этом случае ведется обсуждение?

Дело в том, что сама Ассамблея состоит из шести комитетов. Между членами последних распределяются основные вопросы, которые проходят все этапы обсуждения. На одном из последующих пленарных заседаний председателю Ассамблеи вручается предварительный проект резолюции.

Она проходит дополнительное обсуждение. В случае утверждения не менее чем 50% заседающих принимается окончательно. После этого резолюция Генеральной Ассамблеи ООН может быть в некоторых случаях даже передана в Совет Безопасности. Это происходит, если в ней были затронуты особенно важные и злободневные проблемы, которые напрямую угрожают общемировой стабильности.

Какие подразделения представляют шесть дополнительных комитетов?

Так как мы уже затронули этот вопрос, его следует дополнительно расшифровать. Итак, шесть комитетов включают в себя следующие подразделения:

• Отдел, занимающийся вопросами всемирного разоружения и безопасности. На нем лежат все вопросы, которые так или иначе затрагивают сферы неумеренного применения оружия.
• Комитет экономических и финансовых проблем. На нем, в частности, лежат проблемы голода и нищеты в странах Центральной Африки.
• Отдел гуманитарных дисциплин и социальной политики. Пожалуй, одно из наиболее важных подразделений, так как оно занимается вопросами соблюдения прав человека. Кроме того, рекомендации этого комитета чаще прочих принимаются на рассмотрение уже Советом Безопасности. Это значит, что в результате может быть согласована резолюция Генеральной Ассамблеи ООН, имеющая обязательную для исполнения трактовку.
• Четвертый отдел - политика и вопросы, так или иначе касающиеся деколонизации. Его компетенция чрезвычайно широка. Помимо урегулирования обычных общеполитических проблем члены данного комитета заняты финансовой и социальной помощью тем государствам, которые раньше являлись колониями каких-то европейских держав.
• Комитет административных вопросов и бюджета. Здесь в основном занимаются канцелярией, включающей в себя вопросы финансирования, так что права Генеральной Ассамблеи ООН в этом плане чрезвычайно велики.
• Шестой комитет, он же отдел права. Как нетрудно понять, занят разработкой и принятием норм международного права. Также этот отдел может курировать выполнение своих рекомендаций.

Какие здесь могут приниматься решения?

У каждого государства из состава Ассамблеи есть ровно один голос. Решения особенно важных вопросов, напрямую касающихся стабильности и мира, могут приниматься только при наличии не менее 2/3 голосов «за» или «против». В других случаях резолюции могут утверждаться, исходя из простого количества голосов (но не менее 50%).

Генеральный комитет - состав и основные функции

В состав наиболее важного комитета входят председатель, а также 21 заместитель, которые отвечают как за работу шести дополнительных комитетов, так и за общие организационные и административные вопросы. Раньше этот орган выполнял значительно больше функций, но проведенная реформа Генеральной Ассамблеи ООН значительно сократила их список. Отныне в него входят следующие задачи:

• Утверждение повестки дня и распределение тем по дополнительным комитетам в том случае, если вопросов слишком много.
• Общая организация работы и ответственность за проведение всех пленарных заседаний Ассамблеи.

Какова роль этой структуры во всемирной безопасности?

70 Генеральная Ассамблея ООН ознаменовалась выступлением президента Российской Федерации В. В. Путина. В своей продолжительной речи он затронул много крайне важных, но весьма щекотливых вопросов. В частности, президент России неоднократно намекнул, что имеющийся в мире центр «доминирования», главный представитель которого выступал с речью об «исключительности», в последние годы перестал реагировать на решения ООН вообще.

Для чего это было сказано? Всем, кто интересуется политикой последних десятилетий, было понятно, что намекал российский лидер на США. Вторжение во Вьетнам, Ливию, бомбардировки Югославии в начале 90-х годов - все это было совершено или без получения одобрения Совета Безопасности, или же таковое выдавалось «задним числом». Неудивительно, что в последние годы все чаще раздаются мнения о том, что формат Ассамблеи полностью устарел, и вся организация нуждается в полном «демонтаже». Но так ли это на самом деле?

Да, определенные проблемы у организации есть, но они никуда не исчезали со времен Лиги Наций. Большинство стран все же прислушиваются к мнению ООН, претворяют в жизнь ее миротворческие инициативы. Это помогает сохранять мировой порядок и не допускать превращения мелких конфликтов в действительно крупные войны. Так как соотносятся Генеральная Ассамблея ООН и международная безопасность?

Выводы и обзор некоторых проблем

Итак, за все время своего существования (в период с 1944 по 2016 гг.) данную организацию можно с уверенностью назвать наиболее влиятельной во всем мире. Так, декларация Генеральной Ассамблеи ООН не раз смогла предотвратить те конфликты, в которых полностью увязли государства, их первоначально развязавшие. Конечно, не всегда все проходило так удачно. Например, по результатам очередного арабо-израильского конфликта были сделаны следующие выводы:

• Во-первых, как это ни прискорбно, но в ближайшие десятилетия полное искоренение причин этой войны невозможно, так как в их число входят глубокие внутренние противоречия между всеми народами, населяющими этот регион.
• Во-вторых, именно этот конфликт постоянно выявляет противоречия как в Ассамблее, так и в Совете Безопасности ООН: с одной стороны, у нации есть право на самоопределение, с другой - народ волен решать территориальные претензии.

На основании этой информации можно сделать вывод, что реализация так называемой дорожной карт», то есть плана разрешения того или иного конфликта, должна учитывать все особенности региона, в котором он развернулся. К сожалению, далеко не все сессии Генеральной Ассамблеи ООН вообще затрагивали эту болезненную проблему.

Очень мешает решить данную задачу еще и то обстоятельство, что стороны конфликта вообще не слишком доверяют решениям ООН. Временами лишь воздействие посредников в лице тех же США или РФ помогают предотвратить серьезные последствия, в то время как к мнению самой ООН арабы с израильтянами практически не прислушиваются. Как может быть найден выход из этой тупиковой ситуации?

Здесь организация должна проявить известную степень гибкости. Предложенные резолюции по израильскому вопросу - это набор компромиссов, принятых странами, которым проблемы в этом регионе вообще безразличны. В столь щекотливой ситуации, как полагают некоторые эксперты ООН, следовало бы прислушиваться не к безликому мнению большинства, а к решениям стран, непосредственно участвующих в этом конфликте.

Катастрофа в Руанде

Также документы Генеральной Ассамблеи ООН свидетельствуют, что в свое время члены организации не придали надлежащего значения событиям, вылившимся в один из самых кровавых конфликтов последнего тысячелетия, в результате которого погибли тысячи людей. Конфликт в Руанде был чрезвычайно сложен по той причине, что в его основе лежали не только религиозные, но и глубокие этнические противоречия.

Причем главным фактором стал как раз этнический вопрос. Сложность была еще и в том, что с самого начала члены Ассамблеи не могли твердо решить, на сторону какой национальности встать. Такие метания были ошибочны в своей сути: следовало немедленно пресечь развязывание конфликта. Когда внутри одной страны противоборствуют две этнические группы, это обычная гражданская война, чреватая огромными жертвами и навсегда разделяющая многие поколения людей, там проживавших.

Кроме того, по непонятной причине оказались совершенно забыты экономические факторы. В частности, уже давно доказано, что при более-менее стабильном росте экономики такого рода конфликты возможны, но своего пика достигают редко (без подпитки извне). Но в Руанде за все 80-е годы экономика стремительно деградировала, постоянно уходя в минус. Опять-таки, в тех условиях следовало действовать срочно, но отчего-то первоначально никаких действий предпринято не было.

Вот мы и узнали, для чего нужна в составе ООН Генеральная Ассамблея.

Тема 10. Органы ООН

Компетенция. Генеральная Ассамблея является самым предста­вительным органом Организации. Она состоит из всех членов Ор­ганизации. Из содержания главы IV Устава ООН можно заклю­чить, что Генеральная Ассамблея является высшим органом Орга­низации. Согласно ст. 15 Устава она получает и рассматривает ежегодные и специальные доклады Совета Безопасности. Эти док­лады должны включать отчет о мерах по поддержанию междуна­родного мира и безопасности, которые Совет Безопасности решил предпринять или предпринял. Генеральная Ассамблея получает и рассматривает доклады других органов Организации.

Генеральная Ассамблея вправе обсуждать любые вопросы в пределах Устава ООН и делать соответствующие рекомендации государствам - членам ООН иСовету Безопасности. Однако ко­гда Совет Безопасности выполняет возложенные на него Уставом ООН функции по отношению к какому-либо спору или ситуации, Генеральная Ассамблея не может делать какие-либо рекоменда­ции, касающиеся данного спора или ситуации, если Совет Безо­пасности не запросит об этом.

Генеральная Ассамблея организует также исследования и дела­ет рекомендации в целях:

а) содействия международному сотруд­ничеству в политической области и поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации;

б) содейст­вия сотрудничеству в области экономической, социальной, куль­туры, образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Порядок работы. Генеральная Ассамблея собирается на очеред­ные ежегодные сессии и на такие специальные сессии, которые могут потребовать обстоятельства.

Генеральная Ассамблея собирается ежегодно на очередную сес­сию в третий вторник сентября. Генеральный секретарь уведомля­ет всех членов ООН об открытии такой сессии не менее чем за 60 дней. По рекомендации Генерального комитета в начале каж­дой сессии он устанавливает дату закрытия очередной сессии.

Специальные сессии Генеральной Ассамблеи созываются в те­чение 15 дней со дня получения Генеральным секретарем требова­ния от Совета Безопасности или от большинства членов ООН о созыве такой сессии или сообщения большинства членов ООН о присоединении к требованию о созыве.

Чрезвычайные специальные сессии созываются в течение 24 ча­сов с момента получения Генеральным секретарем требования о созыве такой сессии, поступившего от Совета Безопасности и поддержанного голосами любых девяти членов Совета, требова­ния большинства членов ООН, выраженного путем голосования в Межсессионном комитете. Любой член ООН может потребовать у Генерального секретаря созыва чрезвычайной специальной сес­сии. Генеральный секретарь извещает немедленно других членов Организации об этом требовании и запрашивает их, присоединя­ются ли они к нему. Если в течение 30 дней большинство членов ООН присоединится к этому требованию, то Генеральный секре­тарь созывает специальную сессию Генеральной Ассамблеи ООН.

Предварительная повестка дня очередной сессии составляется Генеральным секретарем ООН и сообщается ее членам не менее чем за 60 дней до открытия сессии. Она состоит из более чем 100 вопросов.

Однако постоянными пунктами являются следующие вопросы:

а) доклад Генерального секретаря о работе Организации;

б) доклады Совета Безопасности, ЭКОСОС, Совета по опеке, Ме­ждународного суда, вспомогательных органов Генеральной Ас­самблеи и специализированных учреждений;

в) все пункты, о включении которых Генеральная Ассамблея постановила на од­ной из своих предыдущих сессий;

г) все пункты, предложенные любым членом ООН;

д) все пункты, относящиеся к бюджету на следующий финансовый год, и доклад об отчете за истекший фи­нансовый год;

е) все пункты, которые Генеральный секретарь счи­тает необходимым внести на рассмотрение Генеральной Ассамб­леи;

ж) все пункты, предложенные государствами, не являющими­ся членами ООН.

Любой член ООН, любой из ее главных органов или Генераль­ный секретарь могут не менее чем за 30 дней до даты, назначен­ной для открытия очередной сессии, потребовать включения в по­вестку дня дополнительных пунктов.

В предварительную повестку дня специальной сессии вносятся только те пункты, рассмотрение которых предложено в требова­нии о созыве специальной сессии.

Делегации государства - члена ООН на сессии Генеральной Ассамблеи состоит не более чем из пяти представителей и пяти за­местителей и из необходимого делегации числа советников, технических советников, экспертов и лиц, занимающих подобное положение.

Основным органом, определяющим порядок работы сессии Генеральной Ассамблеи, является Генеральный комитет. Он со­стоит из Председателя Генеральной Ассамблеи, 21 заместителя Председателя и председателей семи главных комитетов. На его за­седаниях имеют право присутствовать председатели других коми­тетов и участвовать в прениях без права голоса. Генеральный ко­митет может вносить изменения в принятые Генеральной Ассамб­леей резолюции, но эти изменения могут относиться только к форме, а не к существу. Все такие изменения представляются на рассмотрение Генеральной Ассамблеи.

Английский, испанский, китайский, русский и французский языки являются официальными и рабочими языками Генеральной Ассамблеи, ее комитетов и подкомитетов. Арабский язык является как официальным, так и рабочим языком Генеральной Ассамблеи и ее главных комитетов. Все резолюции и другие документы изда­ются на языках Генеральной Ассамблеи. По решению Генераль­ной Ассамблеи ее документы и документы ее комитетов и подко­митетов издаются и на любом другом языке.

Генеральная Ассамблея может учреждать комитеты, которые она сочтет необходимыми для выполнения ее функций. Наиболее детальное обсуждение вопросов проходит в следующих семи глав­ных комитетах:

в Первом комитете - по политическим вопросам и вопросам безопасности, включая вопросы разоружения (начи­ная с XXXI сессии Генеральной Ассамблеи этот комитет занима­ется в основном вопросами разоружения);

Специальном политиче­ском комитете, которому передаются политические вопросы, вхо­дящие в компетенцию Первого комитета;

Втором комитете - по экономическим и финансовым вопросам;

Третьем комитете - по социальным, гуманитарным вопросам и вопросам культуры;

Чет­вертом комитете - по вопросам международной опеки и несамо­управляющихся территорий;

Пятом комитете - по администра­тивным и бюджетным вопросам;

Шестом комитете - по право­вым вопросам.

Все главные комитеты проводят в первую неделю сессии выбо­ры своего председателя, двух заместителей председателя и доклад­чика. Председатели главных комитетов не участвуют в голосова­нии, а вместо них могут голосовать другие члены их делегаций.

Резолюции и решения. Генеральная Ассамблея на своих сессиях принимает постановления, решения и рекомендации. Как явству­ет из п. 2 ст. 4 Устава ООН, термином «постановление» обозначаются акты, принимаемые Генеральной Ассамблеей по рекоменда­ции Совета Безопасности. Они, как правило, обращены к государ­ствам-членам и напоминают им об их правах и обязанностях. Акт приема или исключения государств из ООН также оформляется в виде постановления.

Термин «рекомендация» неоднократно встречается в Уставе ООН (ст. 10, 11, 13 и др.). Например, согласно п. 1 ст. 11 Устава Генеральная Ассамблея уполномочивается рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разо­ружение и регулирование вооружений, и делать в отношении этих принципов рекомендации членам Организации или Совету Безо­пасности. В ст. 13 Устава ООН говорится о том, что Генеральная Ассамблея организует исследования и делает рекомендации в це­лях содействия международному сотрудничеству в политической области и поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации, а также содействия международному сотрудничеству в области экономической, социальной, культуры, образования и т. д. В этой статье Устава ООН указывается, в каких случаях Генеральной Ассамблеей еще делаются рекомендации.

Термин «решение» употребляется в п. 2 ст. 18 Устава ООН. В нем говорится о следующем: решения Генеральной Ассамблеи по важным вопросам принимаются большинством в 2/3 присутст­вующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи. Эти во­просы включают: рекомендации в отношении поддержания мира и безопасности, выборы непостоянных членов Совета Безопасно­сти, прием новых членов Организации, приостановление прав и привилегий членов Организации.

Таким образом, согласно п. 2 ст. 18 Устава решения Генераль­ной Ассамблеи по вопросам поддержания мира и безопасности именуются рекомендациями, а решения по вопросам приема новых членов и другим вопросам в соответствии с п. 2 ст. 4 называются постановлениями.

Все резолюции Генеральной Ассамблеи независимо от наиме­нования и содержания нумеруются по порядку. Номер сессии обозначается римской цифрой. Специальные сессии перед номе­ром имеют букву «S», чрезвычайные - «ES», Все резолюции име­ют свое название.

Невзирая на численность населения все государства-члены - от самых больших (Китай - 1,2 млрд человек) до самых малых (Палау - 16 тыс. человек) - имеют по одному голосу в Генераль­ной Ассамблее.

Решения Генеральной Ассамблеи по важным вопросам прини­маются большинством в 2/3 присутствующих и участвующих в го­лосовании членов Ассамблеи.

Согласно п. 2 ст. 18 Устава ООН к важным относятся следующие вопросы:

б) выборы непостоянных членов Совета Безопасности;

в) выбо­ры членов Экономического и социального совета;

г) выборы чле­нов Совета по опеке;

д) прием новых членов в ООН;

е) приоста­новление прав и привилегий членов ООН;

ж) исключение из ООН ее членов;

з) вопросы, относящиеся к функционированию системы опеки; и) бюджетные вопросы. Перечень этих вопросов является исчерпывающим.

Решения по другим вопросам, включая определение дополни­тельных категорий вопросов, которые подлежат решению боль­шинством в 2/3 голосов, принимаются простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании.

Государство - член ООН, за которым числится задолженность по уплате Организации денежных взносов, лишается права голоса на сессиях Генеральной Ассамблеи. Однако эта санкция применя­ется лишь тогда, когда сумма задолженности такого государства равняется или превышает сумму взносов, причитающихся с него за два полных предыдущих года. Генеральная Ассамблея может, однако, разрешить такому государству участвовать в голосовании, если она признает, что просрочка платежа произошла по незави­сящим от него обстоятельствам.

Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН по смыслу ст. 11 Ус­тава не носят обязательного характера. Они создают лишь реко­мендации государствам-членам. Таким образом, они содержат нормы так называемого «мягкого» права.

Вспомогательные органы. В соответствии со ст. 22 Устава ООН Генеральная Ассамблея уполномочивается учреждать такие вспо­могательные органы, которые она сочтет необходимыми для осу­ществления своих функций. В настоящее время функционируют около 100 таких органов. По правовому статусу их можно объеди­нить в три группы:

а) органы, являющиеся по своему статусу ме­ждународными организациями;

б) постоянные органы;

в) вре­менные органы.

В первую группу входят Программа ООН по окружающей сре­де (ЮНЕП), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Программа развития ООН (ПРООН). Они в полной мере соответствуют признакам межправительственных организа­ций, хотя и являются автономными органами Генеральной Ас­самблеи.

Вторую группу составляют, в частности:

Конференция по ра­зоружению (создана в 1961 г., входят более 40 государств),

Коми­тет по использованию космического пространства в мирных целях (создан в 1959 г., входят около 60 государств),

Межправительст­венный комитет по науке и технике в целях развития (создан в 1979 г., является комитетом полного состава),

Всемирный про­довольственный совет (создан в 1974 г., входят около 40 госу­дарств),

Комиссия международного права (учреждена в 1947 г., входят представители более 30 государств),

Комиссия ООН по праву международной торговли (создана в 1966 г., входят 36 госу­дарств).

В третью группу можно отнести вспомогательные органы ad hoc, например Специальный комитет по Уставу ООН и усилению роли Организации (создан в 1974 г.), Специальный комитет про­тив апартеида (создан в. 1962 г.), Специальный комитет по Индий­скому океану (создан в 1972 г.). Они занимаются сравнительно уз­ким кругом проблем, эпизодически собираются на свои заседания и ликвидируются после подготовки соответствующих международ­но-правовых документов или решения проблем, составляющих предмет их деятельности.