Прикладные аспекты исследования деятельности управления общественных связей как структурного подразделения мвд россии. Связи с общественностью в мвд россии Связи с общественностью гувд по краснодарскому краю с использованием средств массовой информации

PR деятельность сегодня, существует во всех структурах государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной, динамично развивается в органах внутренних дел.

Следует начать с того что работа в сфере связей с общественностью в органах внутренних дел достаточно специфична. Это заключается в том, что они призваны отражать интересы всех граждан, создавая в общественном мнении тождество интересов МВД и общества. У связей с общественностью в Органах Внутренних Дел достаточно большой объем работы, это связано с значительным спектром целевых аудиторий. Большая целевая аудитория организации несет в себе преимущества и проблемы. Преимущества заключаются в том, что большая целевая аудитория предполагает под собой широкий спектр интересов и огромную социальную базу. А недостатком является слабая вовлеченность социума в деятельность органов.

Активная работа отделов связей с общественностью в МВД началась сравнительно недавно, т.к. ранее считали что это не обязательная часть в работе органной внутренних дел.

Автор книги «Связи с общественностью в органах власти», А.А. Макаров говорит о этой ситуации так: «При этом вопросы имиджа конкретной государственной структуры, хотя и существенны, но не так выражены, не так важны, как в коммерческих структурах, ибо их имидж не зависит от их создания, развития, ликвидации. То же самое можно сказать в отношении МВД. Несмотря на то или иное негативное отношение к их репутации, население не имеет возможности их игнорировать, и обречено пользоваться их услугами, даже если качество этих услуг не внушает доверия. А сколько бы граждан воспользовались услугами коммерческой структуры, к которой они бы не испытывали доверия? Ответ, полагаю, очевиден». [Макаров]

В связи с вышесказанным следует отметить, что, несмотря на то, что связи с общественностью в силовых структурах стремительно развиваются, в связи с поздним введением данной отрасли в ведомства, структура пресс - службы МВД еще не до конца сформирована. Этот факт доказывает отсутствие четких норм взаимодействия с другими правоохранительными ведомствами, например, с пресс-службами прокуратуры, суда, следственного комитета, которые также входят в структуру МВД, но имеют свои пресс-службы. А сложившаяся ситуация оказывает негативное влияние на эффективность работы всех подразделений органов внутренних дел. Из-за того, что потенциал связей с общественностью сегодня не использован в полной мере, оказывается невозможным решение множества задач, которые стоят перед МВД России.

А самое главное то, что до недавнего времени МВД России занималось в основном информационной политикой, нежели думала о имидже, в этом и кроется главная проблема.

На сегодняшний день, главная задача связей с общественностью в органах силовых ведомств, прозрачность действий полиции, действия должны быть понятны общественности, благодаря этому будет получена поддержка.

Для того чтоб деятельность любой организации была близка и понятна общественности, нужно сконцентрировать работу на соответсвующих принципах. Многие специалисты, в том числе и Бондаренко Т.А. выделяет следующие:

Принцип открытости. Открытость органов является неотъемлемой частью в их работе. Связи с общественностью в первую очередь являются проводником между органами государственной власти и общества. В зависимости от того насколько открыта организация можно определить степень прозрачности ее деятельности. Принцип отрыкости является показателем доверия общества к работе МВД.

Принцип законности. Связи с общественностью в органах власти обязаны соблюдать данный принцип законности, предоставляя в установленном законом порядке необходимую информацию и обеспечивая к ней доступ. Например, связи с общественностью в госструктурах должны соблюдать права журналиста, определенные в федеральном законе «О средствах массовой информации», обязаны не воспрепятствовать законной деятельности журналистов согласно ст. 164 Уголовного кодекса РФ. Нужно отчетливо понимать, что журналистская деятельность заключает в себе по сути интересы общества на получение информации, в том числе и об органах власти.

Принцип оперативности. Принцип оперативности выявляется необходимость своевременного информирования общества о деятельности органов внутренних дел. Обязательно для этого принципа оперативность, в донесении информации по особо важным ситуациям (конфликты, социально значимые события и тд.). Для данного принципа не соответствует замалчивание информации, т.к. это может вызвать конфликтные настроения в обществе и подорвать имидж организации.

Принцип конструктивности. Информация должна быть полной и разнообразной, использующей всевозможные каналы коммуникации - формальные и неформальные, в том числе СМИ, электронные каналы, виртуальное пространство Интернета, рекламные технологии, встречи с населением и т.д.

Принцип системности. Работа органов внутренних дел должна быть целенаправленной и основанной на информации обратной связи, с учетом соответствующих социологических исследования. Системность социологических исследованиях позволяет анализировать состояние общественного мнения по актуальным вопросам государственного управления. Принцип системности помогает сосредоточить внимание на главным моментах в деятельности организации.

В работе любого органа, в том числе и МВД должен лежать принцип взаимного уважения. Суть его заключается в том, что отношения должны быть доверительными, уважительными, равными, ведь именно надежные отношения между вышестоящими должностями и отделом по связям с общественностью могут привести к созданию крепкой организации и положительного имиджа организации.

Изучив большое количество литературы, можно выделить следующие цели пиар службы МВД России:

• - обеспечение открытости, прозрачности и гласности в работе с общественностью;
• - обеспечение связей с гражданами, их объединениями;
• - формирование позитивного имиджа организации среди общественности;
• - донесение важной информации для общественности

Для достижения данных целей, представители отдела связей с общественностью МВД должны выполнять определенный ряд функций. Ключевой функцией является нахождение контактов и их расширение с организациями и гражданами страны. Постоянное изучение общественного мнения об организации является главным в деятельности любой организации, ведь узнав мнение общественности они могут скорректировать свою работу, устранив недочеты. Постоянный обзор прессы, ее контент - анализ позволяют определить ситуацию, которая складывается вокруг организации, и своевременно предотвратить возможные проблемы.

Учитывая специфику функционирования силовых структур и спецслужб, не менее важной задачей является и работа с внутренней аудиторией этих структур. Тем более, что по ряду причин объективного и субъективного характера система сдерживающих норм и этических принципов в армии и на флоте начала давать серьезные сбои. (Студопедия)

Введение …………………………………………………………………….	3
Глава 1. Основные понятия, цели, принципы и функции связей с общественностью …………………………………………………………...	9
Глава 2. Общая характеристика деятельности Отдела информации и общественных связей МВД РТ …………………………………………	17
§ 1. Отдел информации и общественных связей МВД РТ: структура, специфика, функции …………………………………	17
§ 2. Учет специфики работы с внешними и внутренними аудиториями в рамках деятельности отдела информации и общественных связей МВД РТ: традиционные и новые формы обеспечения коммуникации ………………………………………
Заключение ………………………………………………………………….	38
Список использованных источников и литературы ………………….	42

Введение

Актуальность выбранной темы исследования: «Деятельность по связям с общественностью органов государственной власти субъекта РФ (на примере МВД Республики Татарстан)» обусловлена следующими обстоятельствами.
Силовые структуры и спецслужбы всегда обладают большей долей закрытости, чем, например, массовая куль­тура, которая в принципе получает доход от того, что при­влекает внимание к себе массового сознания. Министерство внутренних дел наряду со своей закрытостью обладает и сильной от­крытостью, поскольку не только высшие чины, но и рядовые сотрудники милиции (с которыми мы сталкиваемся каждый день) постоянно находятся на виду. Таковой оказывается двойствен­ная природа этого объекта, который одновременно облада­ет как открытыми, так и закрытыми зонами.
Еще одной существенной особенностью сотрудников милиции (из-за опреде­ленной массовости профессии) являет­ся зависимость статуса этой профессии и решаемых ею за­дач от отношения к ним массового сознания. Уровень доверия граждан к работникам милиции – залог успеха в раскрытии преступлений, предотвращения квартирных краж, разбойных нападений и, в общем, работы внутренних органов.
В Министерстве внутренних дел Республики Татарстан (далее – МВД РТ) немало делается для усиления связи между населением и правоохранительными органами, используя при этом продуктивную постоянную работу со средствами массовой информации. Однако, анализ этой работы, проводимой на местах, показывает, что сотрудники органов внутренних дел не в полной мере используют возможности средств массовой информации. Любое их выступление в печати и на телевидении, так или иначе, формирует общественное мнение. «Последние данные социологических исследований свидетельствуют о том, что повышение престижа правоохранительной деятельности, укрепления доверия людей к лицам ее осуществляющим, становятся сегодня одной из важнейших государственных задач».
Работникам силовых структур очень важно обладать безукоризненной репутацией в глазах общественности. Ещё некоторое время назад мы могли наблюдать острое недоверие к работникам милиции, нежелание вступать с ними в контакт. Но сегодня, благодаря работе отдела информации и общественных связей, которые создаются в каждом районном отделении внутренних дел, имидж работников силовых структур неуклонно растет, растет и доверие граждан.
Силовые структуры обладают очень важной характе­ристикой, которая должна повышать их значимость в массовом сознании: «они всегда работают в кризисных ситуациях, ра­бота с риском для жизни является нормой этой профессии. Соответственно, необходимо внимание общества к подоб­ному типу профессионалов».
Тем самым, мы сформулировали целый ряд характе­ристик, которые вписаны в имидж силовых структур и спецслужб:
– государственность решаемых задач,
– закрытый характер проводимой работы,
– работа в условиях кризиса, с риском для жизни.
Отсюда следует, что типажи, которые предстают пе­ред массовым сознанием на экране или со страниц газет, должны в определенной степени соответствовать этим характеристикам образа. Это то, что общественность видит в качестве позитива, поэтому лучше соответство­вать ему, чем бороться с ним.
Сама по себе форма уже концентрирует нуж­ный набор характеристик, выражая его визуально, выделяя человека этой профессии в толпе. Также могут быть выстроены и иные цепочки, на которых базируется имидж сотрудника милиции. То есть перед нами достаточно сложный объект, поэтому одной из важных задач становится координация ин­формационных усилий.
Первыми в рамках нашего государства коммуникации с общественностью профессионализировали как раз сило­вые структуры и спецслужбы, создав там соответствую­щие отделы. И это понятно, так как именно для этих струк­тур характерно особое внимание к кризисным ситуациям, разрешение и смягчение которых и становится основным в их работе с общественностью. Если для другой структу­ры кризис – это исключение из правил, то силовые струк­туры находятся в постоянной готовности к работе в не­стандартных условиях. Не менее важной задачей стано­вится и работа с персоналом, поскольку выдержать тяжелые ситуации могут только специально подготовлен­ные специалисты.
В ряде случаев необходимо решать и такие вопросы, как «лечение ситуации» – антикризисный PR, это ситуации, связанные с «честью мундира».
В последнее время силовые структуры подвергались во многом справедливой критике. Формирующийся негативный имидж силовых структур, конечно, потребует усилий по его исправлению. Но теперь понадобится значительное время, чтобы вернуть не только уважение, но и самоуважение лю­дей в погонах.
Степень изученности темы
1) Особое значение для нашего исследования имеют труды российских ученых в области связей с общественностью: М.П. Бочарова, А.Н. Чумикова, Е.А. Блажнова, И.Л. Викентьева, В.А. Моисеева, В.Е. Рева, Е.А. Уткина, а также зарубежных авторов У. Липпмана, Э. Бернейза, Д. Бурстина, в которых исследованы научные основы, подходы и методология деятельности связей с общественностью.
В данной группе исследованы научные основы, подходы и методология деятельности связей с общественностью. Так, в книге «Связи с общественностью. Теория и практика» авторов А.Н. Чумикова, М.П. Бочарова большое внимание уделяется творческому синтезу теории и эмпирического материала, разработке новых схем и концепций, анализу отечественного и зарубежного опыта в названной сфере.
Деятельность служб по связям с общественностью была предметом диссертационных исследований в диссертации А. И. Курцева «Становление и развитие связей с общественностью в государственном управлении Республики Татарстан (1990-2000 годы): историко-политический анализ».
В книге «Приемы рекламы и Public Relations» (автор И.Л. Викентьев) помимо теоретических сведений, приводятся 215 примеров, 130 учебных задач, 15 практических приложений необходимых для повседневной работы рекламистов, специалистов по связям с общественностью и журналистов.
2) Представляют интерес работы авторов, в которых раскрываются актуальные аспекты развития и анализа новых тенденций в области связей с общественностью: И.В. Алешиной, Е.А. Блажнова, Б.Л. Борисова, В.А.. Моисеевой, Л.Б. Невзлина, Е.А. Ножина, Г.Г. Почепцова, А.В.
Кочетковой, А.С. Тарасовым, а также зарубежных авторов С. Блэка, Д. Врага, Д. Доти, Ф. Коттера, М. Менчера, Ф. Сейтэка и др.
Авторами А.В. Кочетковой, В.Н. Филипповым, Я.Л. Скворцовым, А.С. Тарасовым в книге «Теория и практика связей с общественностью» особое внимание уделяется исследовательскому процессу как первому этапу планирования успешной PR-кампании.
3) Вопросы обеспечения общественной безопасности, проблемы организации деятельности сотрудников внутренних дел всегда находятся в центре внимания административно-правовой науки. Теоретические основы этой деятельности заложены в работах С.С. Алексеева, С.Н. Бочарова, Д.Н. Бахраха, Г.А. Туманова и др.
Отдельно следует охарактеризовать Интернет-ресурсы, так или иначе связанные со связями с общественностью в органах внутренних дел:
– Публикации новостей и статей в СМИ Интернета, на сайтах информационных агентств и традиционных СМИ, на информационных ресурсах сетевых обозревателей, на специализированных и тематических серверах. Наибольший интерес представляет сайт «PR-библиотека: Международный пресс-клуб»;
– Представляет интерес Сайт МВД России (http://www.mvd.ru/). На сайте предоставлена разнообразная информация: нормативно-правовые акты, статистические данные, аналитические статьи, интервью, законы и другие материалы;
– Справочно-поисковая система «Консультант Плюс» – электронный банк нормативных документов, аналитической справочной информации, комментарии законодательства, периодических изданий и другой информации.
Цель данной работы: исследовать особенности деятельности Отдела информации и общественных связей в системе МВД РТ.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
– Проанализировать основные понятия, цели, принципы и функции связей с общественностью;
– Исследовать стратегию, специфику, функции Отдела информации и общественных связей МВД РТ;
– Выявить сочетание традиционных и новых форм обеспечения работы со внешними и внутренними аудиториями в отделе.
Объект исследования: связи с общественностью в силовых структурах.
Предмет исследования: специфика деятельности отдела информации и связей с общественностью МВД по Республике Татарстан.
Методы исследования: анализа и синтеза, группировки, сравнения, структурный, функциональный, системный.
Поставленная цель и задачи определили структуру курсовой работы: она состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Глава 1. Основные понятия, цели, принципы и функции связей с общественностью

Связи с общественностью – явление намного более глубокое и широкое, чем просто отделы, функционирующие в отдельных предприятиях и учреждениях, или самостоятельные консультативные фирмы по связям с общественностью, к услугам которых обращаются клиенты. И теоретики, и практики системы связей с общественностью постоянно подчер­кивают, что она является наукой и искусством формирования обще­ственного мнения в желаемом направлении. Третье издание между­народного Вебстерского толкового словаря определяет связи с общественностью как «науку и искусство налаживания взаимного понимания и доброжелательности между личностью, фирмой или учреждением и общественностью».
Несколько иной акцент определение связей с общественностью имеет у тех авторов, которые стремятся подчеркнуть особенности задач и уровень ответственности, возлагаемый на эту систему. В итоге пред­лагается ряд операциональных определений того, что составляет ее содержание и функциональную нагрузку.
Стремление определить сущность связей с общественностью, перечисляя свойственные этой системе функции, довольно широко распростра­нено среди теоретиков и практиков. Известный американский иссле­дователь Рекс Ф.Харлоу попытался обобщить более пятисот дефини­ций, накопившихся в специальной литературе с начала XX века, и на основании этого предложил свое собственное определение, охваты­вающее концептуальные и операциональные аспекты связей с обще­ственностью: «Паблик рилейшнз – это особая функция управления, призванная устанавливать и поддерживать взаимосвязи, взаимопо­нимание, взаимопризнание и сотрудничество между предприятием и его публикой; осуществлять управление процессом разрешения про­блем или спорных вопросов; помогать руководству в изучении обще­ственного мнения и реагировании на него; определять и подчерки­вать ответственность руководства в вопросах служения обществен­ным интересам; помогать руководству эффективно изменяться в со­ответствии с требованиями времени; выступать системой заблаго­временного предупреждения, помогая предвидеть тенденции разви­тия; в качестве своих основных средств использовать научные мето­ды, основанные на этических нормах общения».
Связи с общественностью служат многим социальным институтам: пред­приятиям, профсоюзам, государственным учреждениям, доброволь­ным ассоциациям, фондам, больницам, образовательным и религиоз­ным организациям. Для достижения своей цели эти институты долж­ны налаживать прочные связи с различными аудиториями и соци­альными группами: рабочими, членами различных объединений, по­требителями, местными общинами, акционерами и др., а также с об­ществом в целом.
Достижение целей организации требует от руководства понима­ния сути отношений и ценностей людей, с которыми они общаются. Сами цели обусловлены внешней средой. Специалист по связям с общественностью выступает в роли советника руководителя и, будучи посред­ником, помогает переводить его собственные цели и намерения на понятный, приемлемый для общественности язык политики. Как функция управления связи с общественностью охватывают:
– предвидение, анализ и интерпретацию общественного мне­ния, отношений и спорных вопросов, способных положи­тельно или отрицательно повлиять на деятельность и планы организации;
– консультирование руководства всех уровней организации по вопросам принятия решений, определения направления дей­ствий и коммуникации с обязательным учетом обществен­ных последствий его деятельности, а также социальной и гражданской ответственности организации в целом;
– постоянную разработку, выполнение и оценку программ деятельности и коммуникации для обеспечения понимания целей организации информированной публикой, что являет­ся важной предпосылкой их достижения. Это могут быть программы маркетинга, финансирования, сбора средств, от­ношений со служащими, правительственными учреждения­ми и т.д.;
– планирование и реализацию усилий организации, направлен­ных на совершенствование социальной политики;
– определение целей, составление плана и бюджета, подбор и подготовку кадров, изыскание средств, другими слова­ми, управление ресурсами для выполнения всего вышеиз­ложенного.
Для профессиональной практики в сфере связей с общественно­стью необходимы знания по искусству коммуникации, психологии, социальной психологии, социологии, политологии, экономике, осно­вам менеджмента и этики. Нужны также технические знания и опыт изучения общественного мнения, анализа социальных проблем, связей со средствами информации, прямой переписки, институциональной рекламы, публикации материалов, создания кинолент (видеоклипов), ор­ганизации специальных событий, подготовки докладов и презентаций.
Помогая определять политику и внедрять ее в жизнь, специалист по связям с общественностью использует разнообразный опыт профессио­нальных коммуникаций, выполняя интегрирующую роль как внутри организации, так и между организацией и внешней средой.
Итак, существует множество определений связей с общественностью. В основном они сосредоточены на отдельном признаке или направле­нии деятельности специалистов в области связей с общественностью: сбыте продукции; формировании желательного для корпорации, от­дельного учреждения или политического деятеля общественного мнения; создании имиджа кандидата на выборную должность и пр. И этому не стоит удивляться, поскольку на практике связи с общественностью поистине всеобъемлющи, они могут выражаться и в виде лоббизма, и в «целовании бэби», и в ежегодном отчете корпорации о своей дея­тельности, и в отчете правительства об определенных направлениях политики и во многом другом.
Однако все направления деятельности объединяет нечто общее, с чем имеют дело специалисты по связям с общественностью – так называе­мые «пиэрмены» (от англ. «public relations men»). В большинстве случаев пиэрмен так или иначе занимает­ся информационной работой. А создание информации тесно связано с понятием управления. Отсюда можно сделать вывод, что как одна из его функций связи с общественностью – это специальная система управления информацией (в том числе социальной), если под управлением понимать процесс создания информационных по­водов и информации заинтересованной в ней стороной, распро­странение готовой информационной продукции средствами коммуникации для целенаправленного формирования желаемо­го общественного мнения. Сразу же подчеркнем: создание инфор­мации не следует понимать в узком, сугубо журналистском смысле – как подготовку корреспонденции.
Рассмотрим принципы и функции связей с общественностью.
Принципы. Специалисты по связям с общественностю фактически являются посред­никами между представляемой организацией и различными группа­ми общественности, с которыми организация имеет дело. Поэтому на пиэрменов возлагается ответственность и перед организацией, от имени которой они действуют, и перед различными аудиториями общественности. Они призваны распространять информацию, позво­ляющую заинтересованным группам населения уяснить политику и деятельность данной организации. С другой стороны, пиэрмены внимательно изучают общественное мнение этих групп, информируя о нем руководство организации, обязанное прислушиваться к на­строениям населения и реагировать на них.
Такая посредническая деятельность, ее объективно высокое зна­чение в достижении взаимопонимания и налаживании взаимовыгод­ных, гармоничных отношений между организацией и общественно­стью определяют основные принципы деятельности института паб­лик рилейшнз и его специалистов.
Эти основоположные принципы сформулированы авторами аме­риканского учебника «Это П.Р. Реалии паблик рилейшнз» Д. Ньюсомом, А.Скоттом, Дж. Турком:
1. Связи с общественностью имеют дело с реальной, а не воображаемой действительностью, с фактами, а не фикцией. Поэтому основой их успешной политики является абсолютная правдивость, тщательное планирование и выполнение программ, главной целью которых вы­ступает удовлетворение общественных интересов.
2. Связи с общественностью – профессия, ориентированная на такое ока­зание услуг, где основное значение имеют интересы общественности, а не собственная выгода. Иначе говоря, Связи с общественностью – это абсолютно преданное служение общественности.
3. Поскольку пиэрмен обязан обращаться к общественности и ис­кать у нее поддержки программ и политики организации, главным критерием выбора этих программ и направлений политики должен быть общественный интерес. Поэтому пиэрмену необходимо быть мужественным, чтобы не побояться сказать нет своему клиенту или отказаться от выполнения программы, вводящей общественность в заблуждение.
4. Учитывая то, что пиэрмен обращается к различным группам общественности через средства массовой информации, являющиеся по своему характеру общественными каналами коммуникации, он обязан сохранять чистоту этих каналов. Он никогда не должен пред­намеренно или невзначай вводить в заблуждение средства массовой информации.
5. Находясь между организацией и окружающей ее общественно­стью, пиэрмены обязаны быть эффективными коммуникаторами, пе­редавать информацию в обоих направлениях до тех пор, пока не бу­дет достигнуто взаимопонимание.
6. Чтобы содействовать коммуникации в обоих направлениях и быть эффективными коммуникаторами, работники связей с общественностью должны хорошо знать мнения и настроения различных групп обще­ственности, широко применяя научные методы изучения обществен­ного мнения. Система связей с общественностью не может довольствоваться домыслами.
7. Чтобы глубже понять волнующие общественность организации проблемы и отыскать лучшие пути выхода на них, работники связей с общественностью не должны надеяться исключительно на интуицию, они обязаны опираться на выводы таких социальных наук, как психоло­гия, социология, социальная психология, широко пользоваться их методологией изучения общественного мнения, процессов комму­никации и семантики.
8. Поскольку научными исследованиями связей с общественностью зани­маются многие специалисты, практики этой сферы должны постоян­но привлекать и адаптировать к своим условиям разработки смежных дисциплин, включая теорию познания, психологию человека, социо­логические, политологические, экономические и исторические тео­рии.
9. Работники связей с общественностью обязаны разъяснять общественно­сти суть проблем заблаговременно, еще до того, как они перерастут в кризис. Это значит, что пиэрмены призваны бить тревогу и давать своевременно советы, чтобы люди не оказались застигнутыми врас­плох.
10. Деятельность работников связей с общественностью следует оценивать на основании единого критерия – этики поведения. Личностные черты пиэрмена определяются исключительно тем, какой репутацией он пользуется.
Обобщая данные принципы, можно утверждать, что основным в деятельности системы паблик рилейшнз является, во-первых, обеспечение взаимной пользы организации и общественности, а также абсолютная честность и откровенность тех, кто зани­мается этим видом управленческой деятельности. Во-вторых, осо­бое значение для связей с общественностью имеет открытость информации. Известный английский специалист в этой области Сэм Блек вообще считает данный принцип определяющим. «Паблик рилейшнз, – пишет он; – это искусство и наука достижения гармонии с помощью взаимопонимания, основанного на правде и полной информирован­ности». И, в-третьих, существенным для паблик рилейшнз яв­ляется опора на объективные закономерности функционирова­ния массового сознания, отношений между людьми, организа­циями и общественностью, решительный отказ от субъективизма.
Функции. Принято считать, что в целом связи с общественностью выполняют три основные функции.
1) Контроль мнения и поведения общественности с целью удов­летворения потребностей и интересов прежде всего организации, от имени которой проводятся ПР-акции. Эта функция часто критикует­ся, поскольку в данном случае организация рассматривает общест­венность как свою жертву. Подобная ситуация во многом напомина­ет манипулирование сознанием и поведением людей в определенном направлении.
2) Реагирование на общественность, то есть организация учиты­вает события, проблемы или поведение других и соответствующим образом реагирует на них. Иначе говоря, в этом случае организация стремится прислуживать общественности, рассматривая тех, от кого зависит ее судьба, как своих хозяев.
3) Достижение взаимовыгодных отношений между всеми свя­занными с организацией группами общественности путем содейст­вия плодотворному взаимодействию с ними (в том числе со служа­щими, потребителями, поставщиками, производственным персона­лом и т.д.). Именно эта функция является фундаментом модели ком­промисса и считается наиболее полезной и плодотворной, поскольку целевые группы общественности тут рассматриваются как партнеры организации, с которыми она вступает во взаимодействие.
Как социальный институт современные связи с общественностью предла­гают организациям и общественности различные пути согласования общих интересов для преодоления трений и предотвращения нера­зумных действий. Опытные специалисты по связям с общественностью спо­собны стимулировать широкое социальное мышление, помогая ру­ководству организаций осознать их социальную миссию в обществе. Современные связи с общественностью призваны вооружать руководителей разнообразными и глубокими знаниями о современном обществе, помогая им правильно формулировать цели и видеть перспективы развития.
Выполняя эти функции, связи с общественностью способствуют осозна­нию всеми институтами общества – государственными и общест­венными, политическими и хозяйственными, благотворительными и сугубо коммерческими – социальной ответственности перед обще­ством, нынешними и будущими поколениями людей.
Связи с общественностью функционируют во всех сферах жизни общест­ва, поскольку их принципы отражают важнейшие человеческие стремления: быть всем понятными, открытыми для широкого со­трудничества в атмосфере взаимной благожелательности. В своей практической деятельности институт связей с общественностью как раз и формализирует эти стремления.

Глава 2. Общая характеристика деятельности Отдела информации и общественных связей МВД РТ
§ 1. Отдел информации и общественных связей МВД РТ: структура, специфика, функции

Отдел информации и общественных свя­зей Министерства внутренних дел по Республики Татарстан был создан в целях информационного обеспе­чения и пропаганды оперативно-служебной деятельности органов внут­ренних дел, их взаимодействия Органов внутренних дел с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, избирательными комиссиями, полити­ческими партиями, движениями, общественными и религиозными объеди­нениями.
Деятельность Отдела информации и общественных связей МВД по РТ (далее – Отдел) ведётся по следующим направлениям:
– Работа Отдела организуется на основе планирования, со­четания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и кол­легиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника, государственного служащего и работника за выполнение сво­их функциональных обязанностей и отдельных поручений.
– Организация взаимодействия Отдела с органами государ­ственной власти и общественными объединениями, избирательными ко­миссиями, региональными объединениями политических партий и движе­ний, общественными и религиозными объединениями по вопросам форми­рования объективной общественной оценки деятельности Органов внутренних дел.
– Информирование граждан о государственной политике в области обеспечения правопорядка и общественной безопасности, борьбы с пре­ступностью и предпринимаемых Органов внутренних дел мерах по ее реализации.
– Пропаганда содействия граждан, общественных объединений Ор­ганам внутренних дел в осуществлении правоохранительной деятельности.
– Создание режима делового партнерства и взаимного доверия со СМИ.
– Организация и проведение контр пропагандистских акций по выявлению и пресечению умышленно распространяемой недостоверной информации в отношении деятельности Органов внутренних дел.
– Информирование руководства Органов внутренних дел об освещении в СМИ дея­тельности Органов внутренних дел.
– Участие в оценке степени влияния общественно-политической, социально-экономической, межнациональной, конфессиональной обста­новки в регионах на состояние правопорядка.
– Координация приоритетных направлений деятельности подраз­делений информации и общественных связей штабов городских районных органов внутренних дел по вопросам взаимодействия с органами местного само­управления и общественными объединениями, оказание им методической помощи и распространение передового опыта их работы.
– Осуществление деловых контактов с представителями СМИ, кино-, теле-, видео студиями, творческими объединениями, оказание им методической и консультативной помощи в использовании материалов о деятельности Органов внутренних дел, правовой пропаганде и в целях создания положитель­ного имиджа сотрудника органов внутренних дел.
Рассмотрим функции Отдела информации и общественных связей в МВД РТ.
В рамках поставленных задач Отделом информации и общественных связей Министерства внутренних дел по РТ реализуются такие функции как организация и проведение для татарстанских и российских журналистов встреч, пресс-конференций, брифингов, «круглых столов» с участием руководителей Министерства; осуществление приема представителей татарстанских и российских средств массовой информации, общественности, деятелей литературы и искусства, граждан, ознакомление по их просьбе в установленном порядке с документами и иными материалами о деятельности Органов внутренних дел.
В перечень функций включено проведение консультаций и оказание помощи журналистам в подготовке материалов по вопросам деятельности органов внутренних дел.
Также Отделом информации и общественных связей ведется:
– Разработка предложения по приоритетным направлениям развития информационного обеспечения и общественных связей МВД по Республике Татарстан.
– Осуществление сбора, анализа, обобщения и распространения ин­формации о развитии общественно-политической, социально-экономической, межнациональной составляющей отношений в регионе, их влиянии на состояние общественного порядка и вносит предложения руководству Органов внутренних дел по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.
– Выражение в СМИ официальной позиции руководства МВД Республики Татарстан и распространение по его поручению информацию о вы­полнении задач Органов внутренних дел по обеспечению правопорядка и общественной безо­пасности, борьбе с преступностью.
– Организация консультационных встреч руководства МВД Республики Татарстан с руководителями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, лидерами политических партий и дви­жений, общественных и религиозных объединений, представителями ре­гиональных политических сил для выработки взаимоприемлемых решений в вопросах укрепления законности и общественного порядка, правовой пропаганды, поддержания авторитета Органов внутренних дел.
– Осуществление информационного обеспечения мероприятий с участием руководства МВД Республики Татарстан, руководителей структур­ных подразделений Органов внутренних дел.
– Содействие в соответствии с Законами Российской Федерации «О средствах массовой информации» и «О милиции» освещению в цен­тральных, региональных и ведомственных СМИ мероприятий проводимых Органов внутренних дел.
– Изучение деятельности общественных и религиозных объедине­ний, их влияние на криминальную обстановку в регионе, подготовка справоч­ных материалов о них руководству Органов внутренних дел.
– Осуществление совместно с иными подразделениями Органов внутренних дел взаи­модействие с избирательными комиссиями по вопросам обеспечения правопорядка и общественной безопасно­сти в ходе подготовки и проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
– Подготовка ежедневно для доклада руководству Органов внутренних дел справки, пресс-релизы по материалам центральных и региональных СМИ, аннота­ции к критическим публикациям с предложениями по решению затраги­ваемых в них проблем.
– Распространение в СМИ во взаимодействии со структурными подразделениями Органов внутренних дел заявления, пресс-релизы, информационные выпус­ки о результатах текущей деятельности ОВД.
– Подготовка и проведение для представителей СМИ встреч, пресс-конференций, брифингов, «круглых столов» с участием руководства ОВД.
– Привлечение сотрудников и работников структурных подразде­лений Органов внутренних дел с согласия их руководителей к выступлениям в центральных, региональных и ведомственных СМИ, подготовке интервью, публикаций и видеосюжетов.
– Консультация и обеспечение необходимыми информационными материалами представителей центральных, региональных и ведом­ственных СМИ, пишущих на правоохранительную тематику.
– Регулярное информирование начальника, его заместителей и руко­водителей структурных подразделений ОВД о реакции СМИ на действия ОВД по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности граждан.
Кроме того, проводится работа совместно с заинтересованными подразделения­ми Органов внутренних дел:
– Критические выступления в СМИ по вопросам деятельности ОВД, оказывает им помощь в подготовке материалов для опровержения несоответствующих действительности и порочащих честь и достоинство сотрудников ОВД, сведений.
– Предложения, заявления и жалобы граждан, письма и запросы органов государственной власти, депутатов, организаций, общественных и религиозных объединений, относящихся к их компетенции.
– Организует работу временных пресс-центров (пресс-групп) в районах со сложной оперативной обстановкой.
– Организует проведение совещаний, семинаров с руководителя­ми и сотрудниками отделений (групп) информации и общественных связей горрайлинорганов внутренних дел по вопросам взаимодействия с органами местного самоуправления, избирательными комиссиями, региональными организациями политических партий, движений, религиозными объедине­ниями в целях обеспечения правопорядка, укрепления доверия к органам внутренних дел.
– Участвует в организации творческих конкурсов на лучшее ос­вещение в центральных, региональных и ведомственных СМИ деятельно­сти органов внутренних дел.
– Поддерживает связь по вопросам, входящим в компетенцию деятельности Подразделения, с органами государственной власти субъек­тов Российской Федерации и органами местного самоуправления, с информационными подразделениями правоохранительных органов региона, приграничных ОВД стран СНГ, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, а также с региональными СМИ, с центрами социально-политических исследований, социологическими службами изучения общественного мнения населения.
Проанализируем организацию и обеспечение деятельности Отдела информации и общественных связей МВД РТ.
Отдел возглавляет начальник, который выполняет функции пресс-секретаря Министра, назначается на должность и освобождается от должности Министром по согласованию с Управлением информации и общественных связей МВД России.
Начальник Отдела осуществляет общее руководство дея­тельностью Отдела и несет персональную ответственность за над­лежащее выполнение возложенных на него задач и функций.
Начальник Отдела:
– Обеспечивает разработку тактики реализации информацион­ной политики и общественных связей МВД по РТ.
– По поручению Министра представля­ет МВД по РТ в органах государственной власти субъекта Российской Федера­ции, на съездах, собраниях, совещаниях, научно-практических конферен­циях политических партий, движений, общественных и религиозных объе­динений, проводимых в регионе.
– Обеспечивает подбор и расстановку кадров Отдела, их профессиональную подготовку, соблюдение законности, служебной дис­циплины, состояние боевой готовности и гражданской обороны, создание необходимых условий для работы и удовлетворения социально-бытовых потребностей сотрудников.
– Обеспечивает соблюдение режима секретности, неразглаше­ние сведений конфиденциального характера.
– Контролирует выполнение подчинёнными сотрудниками воз­ложенных на них задач и функций и обеспечивает первоочередное поступ­ление аудио-, видео - и печатного материала о деятельности МВД по РТ в Управление информации и общественных связей и Объединенную редакцию МВД России.
– Вносит предложения руководству МВД по РТ по совершенствова­нию структуры и штатного расписания Отдела.
– В установленном порядке ходатайствует перед руководством МВД по РТ о назначении, перемещении, временном отстранении и освобождении от должности сотрудников и работников Отдела.
– Вносит предложения Министру о поощрении сотрудни­ков и работников Отдела, наложении на них дисциплинарных взы­сканий.
– Ходатайствует в установленном порядке перед Министром о предоставлении отпусков сотрудникам и работникам Отдела и направлении их в командировки.
– Осуществляет взаимодействие в установленном порядке с представителями органов государственной власти, руководителями регио­нальных и центральных российских СМИ, ведет переписку с ними при решении задач, возложенных на Отдел.
– В пределах своей компетенции запрашивает и в установлен­ном порядке получает от структурных подразделений МВД по РТ, архивов, обра­зовательных и научно-исследовательских учреждений системы МВД Рос­сии информацию для подготовки документов, представляемых в органы государственной власти Республики Татарстан, в органы местного самоуправления, Управление информации и общественных связей МВД России, отдел информации, региональных и общественных связей главного управления МВД России по фе­деральному округу, а также для размещения необходимых сведений в ре­гиональных и центральных российских СМИ.
– Вносит предложения руководству МВД по РТ о поощрении журна­листов, пишущих на правоохранительную тематику.
Отдел информации и общественных связей МВД по РТ состоит из отделения по связям с электронными СМИ, отделения по работе с печатными СМИ, отделения по связям с общественностью, каждое из которых выполняет определённые функции. Рассмотрим эти функции подробнее.
Основные функции отделения по связям с электронными СМИ.
– Подготовка и выпуск информационно-правовой передачи «Вести. Дежурная часть. Татарстан». Выходит на телеканале ГТРК «Татарстан» в 7.45 и 13.45 ч. с понедельника по пятницу.
– Аналитическая передача «НЭП» - нелегальное экономическое пространство, в которой освещаются наиболее резонансные преступления в сфере экономики. Выходит на телеканале «ТНВ» два раза в месяц по средам в 23:40.
– Подготовка и размещение на республиканских телеканалах социальных видеороликов, направленных на профилактику краж сотовых телефонов, угонов автомототранспорта, грабежей и разбойных нападений, квартирных краж и других, не менее значимых, преступлений против личности.
Основные функции Отделения по связям с печатными СМИ:
– Проведение брифингов, пресс-конференций, «круглых столов», презентаций, направленных на укрепление положительного имиджа органов внутренних дел;
– Подготовка и распространение в республиканских и центральных печатных СМИ информации о PR-акциях, раскрытии преступлений, выступлениях руководства МВД по РТ, а также помощь журналистам в подготовке материалов на правоохранительную тематику.
– Ежедневное обновление официального интернет-сайта МВД Республики Татарстан (www.mvdrt). Для более тесного взаимодействия МВД по РТ с гражданами на сайте создана специальная рубрика «Интернет-приемная», посредством которой жители республики смогут задать руководству МВД свой вопрос или высказать пожелание по организации работы милиции.
Основные функции Отделения по связям с общественностью:
– Взаимодействие с органами государственной власти и общественными объединениями, избирательными комиссиями, региональными объединениями политических партий и движений, общественными и религиозными объединениями;
– Мониторинг законодательных и нормативных актов, печатных и электронных СМИ.

В заключении данной главы отметим, что необходимо коренным образом изменить концепцию взаимодействия Органов внутренних дел со средствами массовой информации. Существующая в настоящее время ситуация, когда журналисты только и ждут повода для того, чтобы в очередной раз облить грязью сотрудников милиции, а положительные материалы о МВД публикующиеся в СМИ в основном сотрудниками пресс-служб МВД, и, как правило, не вызывают доверия со стороны населения, недопустима.
Усилия сотрудников Отдела информации и общественных связей МВД РТ должны быть направлены не на опубликование запоздалых опровержений и подготовку хвалебных публикаций, а на создание положительного образа милиционера, путём своевременного распространения интересующей журналистов информации, проведения пресс-конференций по наиболее острым проблемам деятельности МВД, вовлечения профессиональных журналистов в объективное освещение работы милиции. Начальникам Горрайонов и руководителям служб ОВД нужно привлекать корреспондентов газет и тележурналистов к участию в различных рейдах, операциях (например, «Перехват», «Патруль», «Ключ» и др.), конечно же, соблюдая при этом все меры их безопасности, опираясь на Закон и процессуальные нормы.
Информация о каких-то негативных процессах и событиях в органах внутренних дел также должна незамедлительно распространяться по средствам массовой информации на основании материалов служебных поверок и расследований. Это дает возможность сбить волну слухов и сенсационных разоблачений на страницах газет, показывая населению, что милиции нечего скрывать. Министерство внутренних дел само ведет борьбу с нарушениями в органах внутренних дел, изобличает виновных, задерживает «преступников в погонах» и передает их правосудию. И об этом надо говорить, не забывая отмечать при этом, что основная, подавляющая часть сотрудников милиции – это честные, порядочные люди с обостренным чувством справедливости, а Министерство внутренних дел – высокопрофессиональное ведомство, способное противостоять преступности.
Стараться положить конец конфронтации между МВД и средствами массовой информации. Всем руководителям органов и подразделений внутренних дел, сотрудникам по связям со средствами массовой информации необходимо научиться формировать общественное мнение, не только распространяя официальные пресс-релизы, но и поддерживая неформальные отношения с журналистами, постоянно подогревая их интерес к работе правоохранительных органов, предоставляя им интересные эксклюзивные материалы.

§ 2. Учет специфики работы с внешними и внутренними аудиториями в рамках деятельности отдела информации и общественных связей МВД РТ: традиционные и новые формы обеспечения коммуникации

Изучив сущность связей с общественностью, рассмотрев особенности работы отдела информации и общественных связей в первой главе, подвергнем анализу применение связей с общественностью в деятельности Министерства внутренних дел. Для этого мы выделим внутреннюю и внешнюю общественность Министерства внутренних дел, а также средства и методы взаимодействия Министерства внутренних дел с внешней общественностью.
«Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной влас­ти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направления деятельности Органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации».
МВД РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент Российской Федерации.
Министерство внутренних дел России осуществляет следующие основные полномочия:
1) формирует на основе анализа и прогнозирования состояния правопорядка, общественной безопасности и миграционных процес­сов основные направления государственной политики в установлен­ной сфере деятельности;
2) разрабатывает и осуществляет меры по реализации государ­ственной политики в установленной сфере деятельности;
3) разрабатывает и представляет в установленном порядке Прези­денту РФ и в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ, а также подготавливает другие документы, по которым требуется решение Президента или Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности МВД России;
4) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных Конституционных законов, федеральных зако­нов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Рос­сийской Федерации самостоятельно принимает нормативные право­вые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, фе­деральными Конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ;
5) определяет основные направления деятельности органов внут­ренних дел и внутренних войск и руководит их деятельностью;
6) обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной полити­ки в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности органов внутренних дел, внутренних войск и ФМС России;
7) участвует в формировании федеральных целевых программ в установленной сфере деятельности;
8) подготавливает по поручению Президента и Правительства РФ проекты отзывов и за­ключений на проекты законодательных и иных нормативных право­вых актов Российской Федерации;
9) организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации:
– оперативно-розыскную деятельность;
– производство дознания и предварительного следствия по уго­ловным делам;
– экспертно-криминалистическую деятельность;
– розыск лиц и похищенного имущества.
В министерствах и ведомствах федерального уровня, а так же в местных органах власти создаются и функционируют свои РR-подразделения.
В системе Министерства внутренних дел работают специалисты в самых разных областях охраны правопорядка, досконально изучившие ситуацию в каждом конкретном районе республики. Их опыт позволяет Министерству компетентно действовать в любых, даже самых сложных, ситуациях.
В настоящее время наличие отдела информации и общественных связей в системе органов внутренних дел является обязательным. В России все информационные структуры Министерства внутренних дел объе­диняются в новое управление печати и информации, зада­чей которого становится информационное обеспечение структур министерства и пропаганда опыта борьбы с пре­ступностью. В результате даже на уровне райотдела мили­ции создается должность офицера пресс-службы.
Отметим, что в московском FM-эфире стала работать государственная радиостанция «Милицейская волна», входящая в объединение Телерадиостудия Министерства внутренних дел России.
В работе отдела информации и общественных связей Министерства внутренних дел ставятся тактические и стратегич
и т.д.................

Актуальность темы исследования заключается в том, что эффективность деятельности органов внутренних дел- это важное условие обеспечения безопасности и поддержка социально-политического порядка всей России. В это же время задача, которая была поставлена в процессе административной реформой по повышению качества работы государственной власти, не может быть решена без активного диалога между гражданами и государственными структурами, в том числе органами внутренних дел.

Связи с общественностью в современном мире играют одну из ведущих ролей в деятельности МВД России и его подразделений. Система институционализованных связей с общественностью органов внутренних дел выступает главным источником информации о результатах работы органов МВД по охране правопорядка, который формирует общественное мнение граждан Российской Федерации. Помимо всего, это механизм обратной связи сотрудников правоохранительных органов с населением.

Взаимодействие связей с общественностью с органами МВД дает обществу целостную картину об обстановке в стране, уровне преступности, наличие угроз для их жизни. И, благодаря своевременной и достоверной информации, граждане страны могут чувствовать свою защищенность и уверенность в завтрашнем дне. Для этого необходима четкая и быстрая работа пресс-служб и служб по связям с общественностью ОВД России.

Здесь существует ряд проблем, с которыми пришлось столкнуться при взаимодействии с общественностью МВД России в целом.

Традиционно в стране к сотрудникам органов внутренних дел сложилось двоякое отношение: с одной стороны - это люди, которые призваны обеспечивать правопорядок в стране, защищать права и свободы граждан и всегда быть на страже закона; с другой стороны – их авторитет был подорван и часто люди не хотят обращаться за помощью, так как веры в то, что помощь будет своевременно оказана просто нет. На сегодняшний день этот негативный отпечаток наложенный на органы внутренних дел связан со «вседозволенностью» людей в погонах, превышении и злоупотребление должностными полномочиями, которые формируют общественное мнение и распространяют его на всю систему правоохранительных органов в целом.

Невозможно также скрыть тот факт, что отклики и оценки происходящих событий в СМИ, на телевидении, в интернете и т.д. вызывают недоверие к правоохранительным органам.

Конечно, нельзя судить о деятельности МВД только по информации распространяемой СМИ и другими источниками, которая выставляет органы внутренних дел в неприглядном свете. Следует заметить, что такие случае не единичны. Но здесь важно другое: СМИ, говоря о «зверстве» правоохранительных органов, возводят частное в общее, тем самым еще больше настраивая людей против органов внутренних дел.

К этому следует добавить, что теоретическая разработка проблематики связей с общественностью органов внутренних дел пока также находится на начальном этапе, что оказывает негативное влияние на эффективность деятельности всех служб и подразделений органов охраны правопорядка на практике.

Деятельность органов МВД всегда на виду, и любое неосмотрительное действие со стороны сотрудников органов внутренних дел будет моментально подхвачено и преподнесено со своей интерпретацией средствами массовой информации населению. Все это вмиг станет достоянием общественности.

Общество всегда с большим интересом наблюдает за сводкой криминальных новостей, различными детективами и происшествиями. При правильно налаженной работе служб по связям с общественностью ОВД это поможет изменить общественное мнение о деятельности сотрудников правоохранительных органов в лучшую сторону.

С этим шквалом насущных проблем приходится работать службам по связям с общественностью органов внутренних дел (пресс-службам), которые имеют незначительный опыт в данной области. И благодаря проделанной работе данных служб мы можем наблюдать положительные тенденции во взаимодействии ОВД с общественностью.

Несмотря на все существующие «минусы»,в настоящее время пресс-службы управлений внутренних дел по стране заняли активную позицию в вопросах взаимодействия со средствами массовой информации с целью информирования о ходе своей деятельности. Данное направление деятельности известно как информационно-пропагандистская работа, осуществляемая с позиции наступления, активности, направленная на оперативное, всестороннее информирование граждан о деятельности органов внутренних дел с целью формирования объективного общественного мнения о работе полиции и позитивного имиджа сотрудника полиции.

Все это свидетельствует о том, что деятельность информационной службы управлений внутренних дел реально способствует изменению общественного мнения о полиции в положительную сторону. Однако, говорить о возвращении доверия к органам внутренних дел со стороны населения преждевременно.

Особенности сложившегося к настоящему моменту имиджа системы МВД России определили следующие ориентиры информационного взаимодействия: постепенное вытеснение из общественного мнения негативных оценок органов внутренних дел как структуры, обеспечивающей безопасность только политической и государственной элиты общества; нейтрализация негативных сторон имиджа системы МВД России; достижение такого качества информационного взаимодействия системы МВД с общественным мнением, которое позволит перейти от тактики «Текущей обороны» к опережающему управлению процессом формирования установок и оценок населения; преодоление преимущественно критического, сенсационно-обличительного отношения к системе МВД со стороны СМИ; снятие с ведомства «налета» идеологической структуры, перевод имиджа системы МВД в сферу правового сознания.

Средства массовой информации все еще распространяют материалы, способствующие формированию негативного образа сотрудника правоохранительных органов. Для исправления ситуации необходимо проводить широкомасштабные информационные кампании по пропаганде правоохранительной деятельности, содействия органам внутренних дел и активного участия общественности в обеспечении правопорядка. Разработка таких кампаний должна осуществляться в региональных информационных отделах с учетом специфики каждого региона. В настоящее время подобные мероприятия разрабатываются в Главном Управлении Общественных связей Министерства Внутренних Дел РФ, что является малоэффективным и не приносит должных результатов.

Здесь можно задаться вопросом: Как СМИ теперь могут поспособствовать возвращению доверия у общества к органам МВД и что это изменит?

Ответ на данный вопрос прост. Как показывает практика, без опоры и поддержки населения невозможно решить такую важную задачу как профилактика преступности. Известно много случаев, когда сотрудники МВД с помощью СМИ эффективно сотрудничают с населением при поиске пропавших людей, сбежавших преступников, в качестве свидетелей преступления. Когда человек, ставший жертвой преступного посягательства или насилия, посмотрев тот и иной сюжет или выпуск программы, все же решает обратиться в соответствующие органы, а те, в свою, очередь, во время смогут принять соответствующие меры и предотвратить в последующем подобные деяния.

Но для того, чтобы граждане активно помогали в раскрытии преступлений и их предотвращении необходима открытость информации о результатах деятельности ОВД. Открытость, в свою очередь, приведет к доверию. Соответствующий уровень доверия приведет к уважению, когда появится доверие,общество будет всячески оказывать содействие сотрудникам полиции.

Роль СМИ здесь тоже немаловажна. От того, как и с каким подтекстом будет преподнесена информация о деятельности и проведенной работе органов МВД зависит и формирование общественной позиции. Активная общественная позиция всегда способствовала развитию и процветанию страны.

Связи с общественностью органов внутренних дел без активного участия самого общества неэффективны: сегодня без помощи граждан выстроить эффективную систему охраны общественного порядка в России невозможно.

Таким образом, организация связей с общественностью в системе Министерства внутренних дел России только обретает свою устойчивость. Это сложная и трудоемкая задача, которую следует реализовать для налаживания конструктивного диалога правоохранительных органов с обществом. Система связей с общественностью в системе МВД быстро изменяется, что делает PR органов внутренних дел интересным объектом для научного исследования.

Список литературы:

1. Бережкова В. И. Специфика деятельности подразделений информации и общественных связей МВД России в системе связей с общественностью органов исполнительной власти. Актуальные проблемы права: материалы IV междунар. науч. конф. (г. Москва, ноябрь 2015 г.). - М.: Буки-Веди, 2015. - С. 55-60.
2. Калиберда Е.Г. Связи с общественностью. М., 2002. 120 с.
3. Смолева С.С. Имидж органов внутренних дел: проблемы формирования и поддержания: Монография. М.: Изд-во МГОУ, 2012. 172 с.
4. Федеральный выпуск Российская газета № 5254. Дмитрий Медведев: Рассчитываю на конструктивную дискуссию по проекту закона «О полиции». Дата публикации 09.08.2010 г. [Электронный ресурс] / URL: http://www.rg.ru/2010/08/09/policia.html (дата обращения 05.05.2016)

В настоящее время общественное мнение находится в сильной зависимости от средств массовой информации. А точнее сказать, средства массовой информации сегодня и формируют это самое общественное мнение. И от того, каким оно сложится, зависит дальнейшая эффективность функционирования той или иной организации. Объективное освещение деятельности организации в средствах массовой информации дает ей, ее идеям и проектам своеобразный кредит доверия, который очень трудно получить другими способами. Если учесть, что СМИ являются основным каналом неличной коммуникации, то построение правильной политики взаимодействия с ними следует признать одной из наиболее важных составляющих деятельности по связям с общественностью.

В ходе реформирования уголовно-исполнительной системы, гуманизации условий содержания осужденных очень важно, чтобы в обществе эти процессы получили должное понимание. Необъективное освещение средствами массовой информации и, соответственно, восприятие общественностью деятельности пенитенциарных учреждений может помешать нормальному ходу реформ, вызвать нервозность у сотрудников и осужденных, породить в обществе неверие в возможности реформирования УИС. Вот почему такое значение придается формированию у граждан страны правильного представления о деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и проблемах, которые они решают. Выполнять эту задачу и призваны средства массовой информации.

Правовой базой взаимодействия учреждений и органов пенитенциарной системы со средствами массовой информации являются: Федеральный закон "О средствах массовой информации", Уголовно-исполнительный кодекс РФ (ст.24).

Сегодня уже не вызывает сомнения, что организации, стремящиеся к установлению и поддержанию взаимоотношений с различными категориями общественности, должны быть в достаточной степени открыты и доступны для представителей СМИ. Учитывая тот факт, что учреждения уголовно-исполнительной системы Челябинской области на протяжении многих лет были недоступны для журналистов, сегодня представители средств массовой информации испытывают неподдельный интерес к деятельности областной системы ОВД.

Функции по организации взаимодействия учреждений и органов пенитенциарной системы области с представителями средств массовой информации возложены на пресс-службу МВД Челябинской области.

Пресс-служба МВД Челябинской области осуществляет постоянное взаимодействие с более чем 60 федеральными, региональными и муниципальными средствами массовой информации. Среди них такие печатные издания, как "Челябинский рабочий", "Вечерний Челябинск", "Челябинский комсомолец", "МК в Челябинске", "Аргументы и факты", "Городские новости, представительства центральных печатных изданий "Российская газета", "Труд", "Известия", "Комсомольская правда" и др.

Осуществляется плодотворное сотрудничество со всеми региональными телевизионными каналами, представительствами федеральных телеканалов в г. Челябинске и радиостанциями. Налажены контакты с корреспондентами информационных агентств РИА "Новости", "ИТАР-ТАСС", "REUTERS", "K-NEWS", "Пресс-лайн", "Сибирское агентство новостей", "Независимое информационное агентство" и др.

Сравнительный анализ документации пресс-службы показал, что за последние пять лет количество средств массовой информации, с которыми осуществляется взаимодействие пресс-службы, увеличилось на 42% (еще в 2011 году эта цифра составляла 28 СМИ) (рис. 3.3). Мониторинг СМИ, который регулярно проводит пресс-служба, демонстрирует и увеличение общего количества информационных материалов о деятельности учреждений и органов пенитенциарной системы области в СМИ. Так, в 2009 году было размещено 284 материала, в 2010 - 338, в 2011 - 395 материалов.

Рис. 3.3

Организация взаимодействия со СМИ в региональном управлении МВД осуществляется по двум направлениям: взаимоотношения с печатными и электронными средствами массовой информации. С учетом использования каждого типа СМИ выстраивается своя политика взаимодействия с применением методов и технологий, соответствующих специфики направления.

Взаимоотношения со средствами массовой информации строятся в МВД Челябинской области по принципу двусторонней информационной связи.

С одной стороны, пресс-служба предоставляет газетам и журналам определенную информацию о деятельности МВД Челябинской области с целью ее последующего открытого распространения и доведения до всех заинтересованных представителей различных категорий общественности, а с другой стороны - сами журналисты и репортеры ведут самостоятельный активный поиск информации о пенитенциарных учреждениях, обращаясь за необходимыми сведениями в пресс-службу.

При выборе газеты или журнала для распространения информации пресс-служба использует так называемый "паспорт информационного поля":

• üхарактер и тематическая направленность издания (ориентация на массового читателя, охват местной общественности, освещение узкопрофессиональной сферы деятельности и т.д.);
• üпериодичность выхода в свет газеты или журнала (ежедневно, несколько раз в неделю, еженедельно, ежемесячно, ежеквартально и т.д.);
• üтираж издания (определяет возможную численность читательской аудитории);
• üрегион распространения издания (район, город, область, край, республика, страна, ближнее или дальнее зарубежье);
• üстоимость размещения информации (при передаче изданию информационных материалов на платной основе);
• üрозничная цена одного экземпляра издания (определяет его доступность для массового потребителя) и др.

Наиболее конструктивные отношения сложились у МВД Челябинской области с такими печатными изданиями как "Челябинский рабочий", "Челябинский комсомолец", "Труд", "Комсомольская правда", "Аргументы и факты ". На страницах этих газет регулярно публикуются, подготовленные собственными корреспондентами, материалы о жизнедеятельности пенитенциарных учреждений области.

Помимо публикации информационных материалов, в последнее время получила распространение такая форма работы с печатными СМИ, как проведение в редакции издания "прямой линии" с руководством уголовно-исполнительной системы области. Так, в 2010 году такое мероприятие было проведено в редакции газеты "Челябинский рабочий", в 2011 году - в редакции газеты "Городские новости".

Широко сегодня используются пресс-службой МВД Челябинской области возможности ведомственных печатных изданий: журнала "Преступление и наказание" и газеты "Казенный дом" - ежегодно там публикуются до 10 собственных материалов сотрудников пресс-службы и корреспондентов редакции газеты МВД Челябинской области.

Среди электронных средств массовой информации лидирующие позиции в вопросах взаимодействия занимают телевизионные компании. Основными формами телевизионной подачи информации о деятельности пенитенциарной системы Челябинской области являются:

• üпериодические репортажи о текущих событиях в жизни учреждений МВД Челябинской области;
• üинтервью с руководителями и специалистами МВД Челябинской области по поводу наиболее актуальных проблем ее функционирования;
• üрепортажи о проводимых PR-мероприятиях;
• üответы на критические замечания, запросы, жалобы в адрес МВД Челябинской области со стороны отдельных представителей общественности;
• üдокументально-исторические фильмы и др.

Федеральными и региональными телевизионными каналами ежегодно готовится от 150 до 200 телесюжетов о деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, и проблемах из функционирования. Наиболее продуктивное сотрудничество осуществляется с журналистами ТРК.

Так, помимо новостийных сюжетов, совместно с телевизионным каналом осуществляется регулярное освещение наиболее актуальных вопросов деятельности пенитенциарных учреждений в эфире программы "Вечерний Челябинск".

Одним из направлений деятельности пресс-службы МВД Челябинской области в организации взаимодействия со СМИ является подготовка и проведение специальных мероприятий с участием представителей средств массовой информации. Наиболее часто пресс-службой используются такие формы подачи информационно-новостных материалов, как пресс-конференции (3 раза в год), пресс-брифинги (4 раза в год).

Поскольку пенитенциарная система Челябинской области - это 37 функционирующих подразделений, - то регулярно пресс-службой используется такая форма работы с представителями СМИ, как пресс-туры (поездки журналистов в учреждения). Количество ежегодных посещений представителей отечественных и зарубежных СМИ в учреждениях области составляет в среднем 148 визитов.

Анализ деятельности МВД по Челябинской области показывает, что давление на ее подразделения в связи с выполнением ряд обязательств, взятых на себя Россией перед европейским сообществом при вступлении в члены Совета Европы, продолжается. Так или иначе воздействовать на деятельность учреждений и органов УИС пытаются не только правозащитные организации, но и криминальные сообщества, желающие, вероятно, раскачать ситуацию в учреждениях, исполняющих уголовные наказания. В этих целях порой используются и так называемые черные PR-технологии. Результаты контент-аналитического исследования материалов СМИ за 2009-2011 годы демонстрируют появление в последние два года негативных и заказных материалов:

г. - 3, 2011 г. - 3 (в период с 2007 по 2009 гг. подобных материалов не было). И хотя их процент по отношению к положительным и нейтральным публикациям невысок - 1%, - нельзя не учитывать воздействие таких материалов на формирование общественного мнения о деятельности МВД. По данным того же исследования процентное соотношение положительных и нейтральных информационных материалов к общему количеству остается примерно одинаковым: 2011 г. - 46% к 53%, в 2012 г. - 45% к 54% соответственно.

Итак, становится очевидным, что в вопросах установления и поддержания связей с общественностью в МВД Челябинской области организация взаимодействия со средствами массовой информации играет решающую роль. Исследование наглядно демонстрирует, что взаимодействие со СМИ является самодостаточным направлением PR-деятельности, также как и взаимодействие с общественными и религиозными формированиями.

Взаимоотношения здесь строятся по двум направлениям: печатные и электронные средствами массовой информации. Однако данные исследования показали, что взаимодействие с печатными изданиями требует совершенствования и развития. В частности, это касается необходимости увеличения количества собственных публикаций, подготовленных сотрудниками пресс-службы о деятельности системы.

Пресс-служба МВД Челябинской области в своей деятельности по установлению и поддержанию связей со СМИ использует целый спектр форм и методов взаимодействия, в том числе проведение специальных мероприятий с участием журналистов - пресс-конференции и брифинги. Но в то же время сегодня остается абсолютно незадействованная такая эффективная форма работы как проведение "круглых столов" с участием журналистов и других представителей общественности.

Таким образом, результаты исследования показали, что в качестве общественности пенитенциарной системы выступают две группы так называемой "внешней" общественности - это некоммерческие организации (правозащитные и религиозные формирования) и средства массовой информации. Они сегодня определяются как ключевые категории, формирующие общественное мнение о деятельности системы исполнения уголовных наказаний.подразделением, осуществляющим взаимодействие со средствами массовой информации и общественными организациями на федеральном уровне уголовно-исполнительной системы является Центр общественных связей. Также в обязанности Центра входит организация международного сотрудничества с пенитенциарными системами зарубежных стран. Центру общественных связей подчиняются пресс-службы территориальных органов МВД.

Проведенное исследование позволило выявить и проанализировать ряд проблем функционирования пресс-службы МВД Челябинской области и организации ее деятельности как PR-подразделения.

В Положении о пресс-службе МВД Челябинской области выделены следующие ее функции:

• üподготовка и распространение заявлений, пресс-релизов и иных информационных материалов через средства массовой информации о задачах, направлениях и результатах деятельности учреждений и органов МВД Челябинской области;
• üрассмотрение критических выступлений в средствах массовой информации по вопросам деятельности уголовно-исполнительной системы, при необходимости подготовка материалов для опровержения недостоверных сведений;
• üучет передаваемой в СМИ информации о деятельности МВД Челябинской области и создание информационного фонда для накопления, хранения и систематизации.
• üпривлечение, с согласия соответствующих руководителей, сотрудников МВД Челябинской области к выступлениям в СМИ, подготовке интервью, публикаций, видеосюжетов;
• üобеспечение связи руководства со средствами массовой информации;
• üпредоставление руководству МВД Челябинской области информации о позиции средств массовой информации на их выступления и заявления.

Как можно заметить, приведенные функции вполне соответствуют основным задачам именно пресс-службы - подготовка необходимой информации, ее оперативная передача представителям СМИ, содействие в ее размещении и отслеживании опубликованных или вышедших в эфир материалов о деятельности организации. Однако фактически пресс-служба МВД Челябинской области выполняет дополнительно ряд функций, нормативно закрепленных за другими подразделениями организации:

• üвыпуск корпоративного издания для сотрудников уголовно-исполнительной системы;
• üподготовка докладов для руководителей разного уровня на различные мероприятия;
• üподготовка сценариев различных корпоративных мероприятий;
• üоформление подписки на периодические издания для сотрудников управления и организация подписной кампании на ведомственные печатные издания;
• üорганизация проведения ежемесячной прямой телефонной "горячей" линии в учреждениях МВД Челябинской области.

Кроме того, сотрудники пресс-службы собственными силами осуществляют фото - и видеосъемку значимых мероприятий, подготовку видеофильмов для служебного пользования, а также готовит видеоматериалы для размещения в средствах массовой информации.

Таким образом, функции пресс-службы МВД Челябинской области значительно выходят за рамки организации взаимодействия со средствами массовой информации.

Среди направлений деятельности пресс-службы МВД Челябинской области выделена организация взаимодействия с общественными и религиозными организациями. Однако фактически данное направление курирует другое структурное подразделение - отдел воспитательной работы с осужденными. Исследование показало, что подобное перераспределение функций вызывает ряд сложностей в организации работы с общественными формированиями. Так, стала очевидной ориентация данного направления в сторону работы только со спецконтингентом. Более того, отсутствие специалистов, вплотную занимающихся именно этим направлением PR-деятельности, не позволяет качественно организовывать взаимодействие, систематизировать и анализировать его результаты.

В структуру пресс-службы МВД Челябинской области входят два специалиста: начальник пресс-службы и инспектор по связям с общественностью. Результаты исследования подтверждают, что такого количества человек не достаточно не только для осуществления всех вышеперечисленных функций, возложенных на пресс-службу МВД Челябинской области, но даже если бы она занималась только информированием. Постоянный интерес общественности к деятельности МВД Челябинской области, расширение круга взаимодействий, необходимость внедрения новых форм и методов работы доказывают необходимость укрупнения данного PR-подразделения. В связи с нехваткой людских ресурсов сегодня пресс-служба практически не уделяет внимания аналитической работе.

Необходимо отметить еще один важный момент. Сегодня в МВД Челябинской области пресс-служба занимает место вспомогательного подразделения, что и определяет ее невысокий статус в организации. В соответствии с Положением начальник пресс-службы подчиняется непосредственно начальнику МВД Челябинской области, но фактически находится в подчинение у его заместителя по кадрам и работе с личным составом. Это, в свою очередь, осложняет присутствие руководителя пресс-службы при принятии стратегических решений в организации.

Кроме того, был проведен анализ и опрос по связям с общественностью с МВД по Челябинской области.

Так, за период с 5 июля по 1 сентября т.г. в рабочую группу телефонной консультационной линии МВД России по Челябинской области поступило 533 вопроса (обращения) граждан, в том числе, по основным направлениям действия положений ФЗ "О полиции" осталось прежним - 200 вопросов (обращений), по вопросам, не относящимся к действию ФЗ "О полиции", - 333 (повысилось на 15 единиц).

Общее количество предложений и замечаний от граждан по повышению эффективности правоприменения положений ФЗ "О полиции" за прошедшую неделю не изменилось и осталось прежним на уровне 17.

Таблица 3.1 - Анализ телефонной консультационной линии МВД России по Челябинской области

ПериодПоступило вопросов (обращений) от граждан на телефонную линию, всегоВ том числе:Поступило предложений и замечаний, всегоПо основным направлениям действия ФЗ "О полиции"По вопросам, не относящимся к действию ФЗ "О полиции"5 июля1501133757 июля983860812 июля411229214 июля351223119 июля35530121 июля29623026 июля20119028 июля1701702 августа2422204 августа123909 августа14311011 августа936016 августа13013018 августа808023 августа303025 августа1028030 августа40401 сентября110110Итого за период с 5 июля по 1 сентября53320033317

Анализ интенсивности обращений граждан, поступивших на телефонную консультационную линию МВД России "В помощь гражданину - закон "О полиции" с начала ее работы, свидетельствует о стабилизации количества обращений граждан на низком для телефонной консультационной линии уровне, - за последнюю неделю зафиксировано всего 15 звонков. При этом по основным направлениям действия положений ФЗ "О полиции" за прошедшую неделю работы консультационной линии МВД России по Челябинской области не поступило ни одного тематического звонка (рис. 3.1).

Рис. 3.1.

Направленность вопросов, поступивших за последнюю неделю работы телефонной консультационной линии МВД России (не относящихся к ФЗ "О полиции"), осталась неизменной. Это, по-прежнему, жалобы на незаконные, по мнению обращающихся граждан, действия сотрудников полиции и вопросы о реализации положения Федерального закона о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел.

На сайте консультационной линии МВД России "В помощь гражданину - закон "О полиции" в сети Интернет за период с начала ее работы зарегистрировано 170 писем (обращений) граждан, по которым в МВД России по Челябинской области осуществляется работа по подготовке ответов и направлению их адресатам по электронной почте.

Таблица 3.2 - Анализ интернет консультационной линии МВД России по Челябинской области

ПериодПоступило вопросов (обращений) от граждан по Интернет линии, всегоВ том числе:По основным направлениям действия ФЗ "О полиции"По вопросам, не относящимся к действию ФЗ "О полиции"7 июля69313812 июля61514 июля51419 июля123921 июля92728 июля2711164 августа168811 августа65118 августа136725 августа5141 августа202Итого за период с 5 июля по 1 сентября17069101

Как видно из таблицы 3.2, за последнюю неделю работы консультационной интернет-линии МВД России по Челябинской области поступило всего два звонка.

Рис. 3.2.

Общее соотношение обращений граждан с просьбами дать разъяснения по конкретным положениям ФЗ "О полиции" и иным направлениям правоохранительной деятельности с начала работы консультационной линии в сети Интернет составило 69 к 101 и продолжает медленно увеличиваться в сторону увеличения общего количества вопросов, не относящихся к положениям ФЗ "О полиции".

Из всего спектра обращений граждан на сайт консультационной линии МВД России по Челябинской области "В помощь гражданину - закон "О полиции" в сети Интернет, второе по значимости место к 1 сентября т.г. заняли жалобы населения на неправомерные, по их мнению, действия сотрудников полиции и иных силовых органов, на третьем месте - потребность в комментариях по поводу реализации положений недавно принятого Федерального закона о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел.

Рис. 3.3

Кроме того, для оценки эффективности работы пресс-службы МВД по Челябинской области был проведен PR-аудит, а именно использованы кабинетные и качественные методы исследования: контент-анализ СМИ и опросы населения.

Наиболее интересным нам видится Интернет-опрос, проведенный в сентябре 2011 года на сайте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области (www.guvd74.ru).

Респондентам было предложено ответить на вопрос: "Работа пресс-службы какого министерства, по Вашему мнению, является наиболее эффективной?". По данным Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области в опросе приняло участие 201 человек.

Таблица 3.3 - Итоги опроса выглядели следующим образом

Работа пресс-службы какого министерства, по Вашему мнению, является наиболее эффективной?Место Министерства по делам молодежи, спорту и туризму41 (20%)1Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям34 (17%)2МВД по РТ22 (11%)3Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ20 (10%)4Министерства информатизации и связи11 (5%)5Министерства образования и науки6 (3%)6

Таким образом, можно сделать вывод о том, что эффективность работы пресс-службы Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области оценивалась респондентами на более низком уровне по сравнению с деятельностью пресс-служб Министерства по делам молодежи, спорту и туризму и Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. С одной стороны, это неплохой показатель в тройке лидеров, но с другой - есть к чему стремиться, есть некоторые моменты, которые необходимо учитывать при построении работы в будущем для улучшения.

Анализ проблем, выявленных в результате исследования организации взаимодействия с общественностью, позволяет в качестве рекомендаций по совершенствованию PR-деятельности ставить вопрос о необходимости создания в Министерстве внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области полноценной PR-службы, способной эффективно функционировать в условиях реформирования пенитенциарной системы.

связь общественность правопорядок орган

Управление общественных связей МВД России (Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации Министерства внутренних дел Российской Федерации) является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата МВД России.

Управление общественных связей в установленном порядке осуществляет взаимодействие по вопросам своей деятельности с подразделениями МВД России, соответствующими подразделениями правоохранительных, государственных и муниципальных органов, общественными объединениями и организациями, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями.

Управление совместно с территориальными органами МВД России обеспечивает эффективность деятельности подразделений органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, ответственными за взаимодействие со средствами массовой информации, пресс-служб, подразделений информации и общественных связей МВД России, других уполномоченных лиц системы МВД России. Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации Министерства внутренних дел Российской Федерации (УОС МВД России) // http://mvd.ru/mvd/structure1/Upravlenija/Upravlenie_po_vzaimodejstviju_s_institut.

Управление общественных связей возглавляет начальник Управления, который назначается Указом Президента РФ. Сегодня начальником Управления является Пилипчук Андрей Васильевич, который вступил в должность с 28 июля 2012 года. Начальник Управления является пресс-секретарем Министра внутренних дел.

Кроме подразделений, обеспечивающих связь и взаимодействие с информационными службами региональных органов внутренних дел, в составе Управления общественных связей функционирует пресс?центр, федеральное государственное учреждение Объединенная редакция МВД России, в состав которой входят телестудия, программа «Дежурная часть», радиостанция «Милицейская волна» и ряд печатных изданий.

Пресс-центр МВД России - структурное подразделение Управления по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации Министерства внутренних дел Российской Федерации (УОС МВД России). Пресс-центр обеспечивает взаимодействие Министерства со средствами массовой информации, как с отечественными, так и с зарубежными. В число задач пресс-центра входит обеспечение связей с прессой, формирование объективного общественного мнения о деятельности органов внутренних дел и проведение пропагандистских кампаний в области профилактики правонарушений. Пресс-центр МВД России // http://mvd.ru/presscenter.

Одним из направлений деятельности для пресс-центра МВД России стало проведение пресс-клубов. Данная форма информационной активности представляет возможность для организации общественных дискуссий по самому разнообразному кругу вопросов деятельности правоохранительного ведомства. Пресс-клубы стали публичной площадкой для журналистов информационных агентств и печатных изданий, радио и телевидения. Кроме этого, пресс-клуб позволяет журналистскому сообществу в режиме онлайн обмениваться информацией, предоставляет масс-медиа возможность общения с руководителями Министерства внутренних дел. Шакалов И.И. Имидж МВД России как одно из направлений реформы правоохранительного ведомства // European Social Science Journal. 2012. № 4 (20). - С. 546.

История еще одного ныне действующего подразделения Управления общественных связей Объединенной редакции МВД России ведет отсчет с 80-х годов прошлого века. В эпоху перестройки в МВД возникло понимание необходимости оперативного общеминистерского печатного органа - газеты. Так возникла ежемесячная газета «Щит и меч», первый номер которой вышел 15 ноября 1989 года. Газета помогала МВД эффективно и оперативно реагировать на различные явления общественной жизни, разъяснять сотрудникам политику руководства страны и министерства. Летом 1990 года газета «Щит и меч» стала еженедельной, а на её страницах стали появляться очерки из всех сфер деятельности министерства. Редакция журнала «Советская милиция», приложением к которой первое время оставался «Щит и меч», была преобразована в Объединенную редакцию МВД. Впрочем, штатное расписание современной Объединенной редакции было утверждено только в 2002 году. Тогда же в составе подразделения появился отдел Интернет-сайта и информационно-аналитических программ. Сегодня сотрудники МВД активно освоили все возможности сети Интернет. Не так давно появилась страничка МВД в популярной социальной сети ВКонтакте, которая находится в открытом доступе для всех интересующихся работой полиции.

С мая 2009 г. функционирует межведомственный информационный сайт «Правоохранительный портал Российской Федерации», организационное обеспечение которого возложено на МВД России. Данный портал предоставляет возможность получения информации обо всех правоохранительных органах Российской Федерации и содержит ряд интерактивных сервисов. Сойников С.А. Проблемы повышения эффективности средств массовой информации в системе МВД России на современном этапе // Научный портал МВД России. 2011. № 1 (13). - С. 19.

Сегодня «Объединенная редакция МВД России» - это многопрофильное учреждение, непосредственно подчиняющееся министерству и объединяющее в своем составе все центральные ведомственные СМИ МВД России.

Главными задачами Объединенной редакции МВД России являются:

• а) обеспечение функционирования ведомственных СМИ как мощного канала реализации информационной политики министерства;
• б) координация и эффективное использование кадровых, информационных, материально-технических, финансовых и других ресурсов в интересах оптимального решения стоящих перед ведомственными СМИ задач.

В настоящее время в состав Объединённой редакции МВД России входят: газета «Щит и Меч»; телередакция МВД России; радиостанция «Милицейская волна»; газета «Опасный возраст»; периодическое издание «Кавказский меридиан»; журнал «Полиция России»; журнал «Профессионал»; журнал «Экономический вестник МВД России»; журнал «Медицинский вестник МВД»; международный журнал «Содружество»; книжная редакция.

Объединенная редакция МВД России осуществляет подготовку и выпуск ведомственных печатных средств массовой информации, а также книжной продукции и производство учебно-документальных фильмов; информирует граждан о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по борьбе с преступностью и обеспечению общественной безопасности и правопорядка. Объединённая редакция МВД России // http://mvd.ru/presscenter/or.

Управления общественных связей легко отличить от других подразделений центрального аппарата МВД России по имеющимся у них геральдическим знакам, утвержденным Министром внутренних дел (приложение №8). Официальные эмблемы Управления разделяют на большую и малую эмблемы.

Большая эмблема представляет собой щит, установленный для эмблем подразделений центрального аппарата МВД России, с золотым окаймлением и дополнительными украшениями в виде надглавной фигуры над щитом и девизной ленты под щитом. В дважды рассеченном красно-сине-красном щите эмблемы серебряный раскручивающийся свиток с золотой эмблемой МВД России. На свитке положенное в перевязь справа золотое перо, под свитком положенный в перевязь слева золотой меч в ножнах. В качестве надглавной фигуры выступает золотой двуглавый орел с распростертыми крыльями, увенчанный одной большой и двумя малыми коронами. На груди орла круглый щит цветов Государственного флага Российской Федерации с изображением пешего воина, поражающего копьем дракона. Щит наложен на скрещенные золотые мечи и окаймлен серебряным лавровым венком. В лапах орел держит щит эмблемы. На развевающейся красной девизной ленте надпись золотыми буквами: «СЛУЖИМ РОССИИ», «СЛУЖИМ ЗАКОНУ».

Малая эмблема представляет собой серебряный раскручивающийся свиток с золотой эмблемой МВД России. На свитке положенное в перевязь справа золотое перо, под свитком положенный в перевязь слева золотой меч в ножнах.

У каждого сотрудника Управления есть нагрудный знак, который представляет собой малую эмблему Управления, вокруг которой по форме треугольного щита выложена красная лента с золотистой надписью: «СЛУЖИМ РОССИИ», «СЛУЖИМ ЗАКОНУ». Сверху лента увенчана геральдическим знаком МВД России золотистого цвета. Размер знака 30x46 мм.

Символика геральдических знаков Управления общественных связей имеет свои особенности:

• · форма геральдического щита - ранг Управления как подразделения центрального аппарата МВД России.
• · меч в ножнах обозначает принадлежность Управления к структуре МВД России, а также главную задачу органов внутренних дел: стоять на страже права и порядка в государстве и обнажать меч, то есть применять оружие, в крайнем случае против преступивших закон.
• · перо -- символ вдохновения, творческой (писательской) деятельности.
• · свиток с эмблемой МВД России - символ мудрости, предоставления информации о деятельности МВД России.
• · серебряный цвет - цвет чистоты и честности; золотой цвет - цвет благородства; синий цвет - цвет верности долгу; красный цвет - цвет мужества и отваги.

Воронина М.С. полагает, что конечной целью PR-деятельности органов внутренних дел следует считать обеспечение тесного сотрудничества с населением и институтами гражданского общества, стимулирование готовности и активности граждан в содействии органам внутренних дел в обеспечении правопорядка и профилактики преступности посредством информационного обмена, повышения уровня правовой культуры и доверия населения к органам внутренних дел.

Данную цель можно считать стратегической, которая обусловливает ряд промежуточных целей PR-деятельности органов внутренних дел (так называемое «дерево целей»). В качестве таких промежуточных целей выступает, например, формирование позитивного в отношении органов внутренних дел общественного мнения и соответствующего имиджа, повышение уровня понимания населением правоприменительной и правоохранительной политики государства, воспитание чувства нетерпимости к любым формам правонарушений, установление в обществе высокого уровня доверия к органам внутренних дел и другим правоохранительным структурам и др. Воронина М.С. Цели и задачи деятельности органов внутренних дел по связям с общественностью// Вестник ВЭГУ. 2010. № 4. - С. 126.

Основными задачами, которые выполняет Управление общественных связей МВД России, являются:

• 1) организация и участие в формировании основных направлений государственной политики в области совершенствования информационного сопровождения деятельности Министерства;
• 2) организация и осуществление предоставления в соответствии с законодательством Российской Федерации сведений о деятельности органов, организаций и подразделений системы МВД России, состоянии, тенденциях, иных характеристиках преступности и правонарушений редакциям СМИ и журналистам;
• 3) осуществление оперативного информирования Министра и статс-секретаря - заместителя Министра о позиции редакций СМИ и журналистов по поводу решений и выступлений руководства Министерства, об откликах на них в СМИ;
• 4) организация информационного обеспечения государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок Министра и заместителей Министра, а также других мероприятий с участием руководства Министерства в России за рубежом;
• 5) организация постоянного мониторинга средств массовой информации, изучение общественного мнения о деятельности органов, организаций, подразделений системы МВД России и их должностных лиц;
• 6) организация и обеспечение взаимодействия руководства МВД России со СМИ и общественными объединениями;
• 7) организационно-методическое обеспечение деятельности пресс-служб, подразделений информации и общественных связей, других уполномоченных лиц системы МВД России.

К основным функциям Управления общественных связей относят:

• 1) осуществление комплексного анализа состояния и реализации государственной информационной политики в сфере внутренних дел;
• 2) анализ и оценка состояния информационного сопровождения деятельности Министерства, определение приоритетных направлений его совершенствования;
• 3) разработка мероприятий по информационному сопровождению деятельности Министерства, выработка рекомендаций по их реализации;
• 4) анализ эффективности мер, принимаемых органами, организациями и подразделениями системы МВД России по совершенствованию информационного сопровождения оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России;
• 5) прогнозирование развития информационного сопровождения деятельности Министерства и разработка предложений статс-секретарю-заместителю Министра по его совершенствованию;
• 6) обобщение практики применения законодательства Российской Федерации по вопросам деятельности УОС МВД России и выработка соответствующих правовых мер по повышению эффективности деятельности пресс-служб, подразделений информации и общественных связей, других уполномоченных лиц системы МВД России;
• 7) разработка либо участие в подготовке проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, а также подготовка предложений по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России по вопросам деятельности УОС МВД России;
• 8) разработка либо участие в разработке в установленном порядке совместно с заинтересованными подразделениями центрального аппарата Министерства, федеральными органами государственной власти проектов международных договоров в сфере внутренних дел;
• 9) подготовка или участие в подготовке проектов отзывов и заключений по проектам законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации по вопросам деятельности УОС МВД России;
• 10) ведение баз данных нормативных правовых актов по вопросам деятельности УОС МВД России, проведение работы по их систематизации;
• 11) участие в разработке и реализации мероприятий государственных, федеральных, ведомственных, аналитических и межгосударственных целевых программ, в которых принимает участие МВД России, в части, относящейся к компетенции УОС МВД России;
• 12) создание необходимых условий для своевременного доведения до государственных и муниципальных органов, представителей СМИ, общественности и граждан информации о деятельности органов, организаций, подразделений системы МВД России и их должностных лиц в области противодействия преступности, предупреждения и пресечения правонарушений, а также о принимаемых мерах по реализации государственной политики в сфере внутренних дел;
• 13) организация пресс-конференций, брифингов, «круглых столов», интервью, других мероприятий с участием Министра, статс-секретаря - заместителя Министра, заместителей Министра с представителями СМИ, приглашение представителей средств массовой информации для освещения мероприятий с участием Министра, статс-секретаря-заместителя Министра;
• 14) осуществление по заявкам редакций СМИ аккредитации журналистов для освещения деятельности органов, организаций и подразделений системы МВД России и другие.

Функции, которые возложены на Управление общественных связей, наиболее актуальны в обстановке кардинального реформирования правоохранительного ведомства. Поэтому необходимо установить четкую систему информирования общественности. Нужно привлекать внимание общественности, заинтересовывать различные слои населения, закрепить в сознании людей положительный имидж.

Имидж полиции - это специально конструируемый образ для потенциальных участников процесса правоприменения и всех участников целостного правоохранительного процесса, который должен соответствовать их ожиданиями и потребностям. В имидже изначально, по сути, задается: схематичность и неполнота, а также положительная направленность эмоционального оценивания.

По мнению американского социолога Чарльза Тили, «доверие к представителям власти следует считать результатом таких взаимоотношений, когда граждане вверяют им те или иные ценности, не боясь при этом быть обманутыми». Бондаренко Т.А. Социальные факторы, способствующие восстановлению доверия общества к милиции // Юристъ - Правоведъ. 2007. № 3. - С. 108. Стоит учесть, что на протяжении всего срока существования «милиции» она воспринималась населением не иначе как аппарат государственной власти, подавления. В то время как «полиция» теперь позиционирует себя как «защитник» людей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Она должна со временем стать обычной социальной службой помощи населению в сложных правовых вопросах, как это принято уже давно во многих зарубежных странах. Алексеева А.П. Деятельность российской полиции в оценках общественности // Волгоградской академии МВД России. 2011. № 4. - С. 62-65.

Положительная оценка, присущая имиджу, крайне важна, так как является залогом устойчивости предприятия в кризисных ситуациях и гарантией успеха. Имидж играет роль и имеет место при опосредованном общении больших групп людей, когда основным источником информации о полиции в целом, конкретном полицейском учреждении или сотруднике полиции являются средства массовой коммуникации. Абдрашитов Э.Е. Кризис доверия к ОВД как фактор влияния на объективность оценки населением деятельности полиции // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2012. № 7. - С. 22.

По данным Всероссийского научно-исследовательского института МВД РФ за 2012 год, почти половина россиян (46%) на вопрос о самопрезентации полиции, публичном освещении ею своей деятельности отвечают, что она это делает недостаточно, а еще 12% заявляют, что местная полиция вообще не информирует граждан о своей работе.

Что касается самих россиян, то в среднем каждый второй (51%) с интересом относится к выступлениям и интервью сотрудников полиции, рассказывающих о работе органов внутренних дел, чаще других - люди пожилого возраста (58%), реже всего - студенты (43%). Каждый третий россиянин (32%) относится к таким материалам без особого интереса, а каждый девятый (11%) вообще не смотрит, не слушает и не читает подобные выступле-ния (6% затруднились ответить).

О типичной реакции на выступления сотрудников ОВД говорить не приходится: одни воспринимают их с доверием (37%), другие - с недоверием (38%). Многие повторили свой ответ, что не читают, не смотрят и не слушают подобные выступления (всего - 11%), а 14% затруднились сказать что-либо определенное по поводу реакции на рассказы сотрудников полиции о работе своего ведомства. Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации // http://www.vnii-mvd.ru.

Средства массовой информации в современном мире являются одним из наиболее влиятельных социальных институтов по силе их воздействия на повседневную жизнедеятельность людей. В условиях развития информационного общества, характеризующегося повышением значимости процессов производства, распространения и потребления информации, масс-медиа становятся доминирующим источником информирования людей о событиях окружающего мира и все более уверенно выполняют роль агентов социализации. Смирнов А.А. Средства массовой информации в механизме детерминации противоправного поведения // Научный портал МВД России. 2012. № 2 (18). - С. 26. Некоторые СМИ еще продолжают по привычке формировать негативный образ сотрудника МВД, в то время, как большинство средств массовой информации уже создают позитивный образ современного полицейского. Артишевский Э.В. Взаимодействие СМИ и МВД в свете закона «О полиции» // Знак: проблемное поле медиаобразования. 2011. Т. 2. № 8. - С. 99.

По замечаниям исследователей, для достижения наибольшего влияния средств массовой коммуникации на формирование престижа органов внутренних дел необходима оптимизация массовой коммуникации, которая предполагает не только увеличение информационных ресурсов, а также учет выявленных психологических закономерностей. Подобная оптимизация может быть достигнута прежде всего за счет изменения психологической структуры массовой коммуникации, психологического подключения органов внутренних дел к населению посредством совмещения их психологических пространств. Бондаренко Т.А. Управленческий аспект регулирования формированием престижа органов внутренних дел на макроуровне // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2011. № 2 (50) . - С. 176. Следовательно, формирование престижа органов внутренних дел достигается путем создания системы массовой коммуникации, эффективной информационной политики. Общественные оценки престижа органов внутренних дел основаны на важности, значимости миссии по обеспечению и защите конституционных прав и свобод, законности и правопорядка, общественной безопасности, соответствие ожиданиям граждан. Бондаренко Т.А. Уровни и методы социологического исследования престижа органов внутренних дел // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2011. № 1. - С. 224.

Отношение к выступлениям сотрудников необходимо менять, и это видно из результатов исследования. Особенно это важно сейчас, когда, как отмечаю исследователи, формирование эффективной модели позиционирования российской полиции в информационном пространстве - это не только комплекс мер и совокупность информационно-пропагандистских и PR-инструментов, направленных на создание позитивного образа (полицейского бренда, имиджа) полиции в общественном сознании. В основе позиционирования органов внутренних дел должна находиться практическая деятельность полиции, конкретные результаты деятельности. Крайне важно, чтобы позитивные изменения в информационной политике СМИ и общественном мнении в отношении российской полиции подкреплялись не только средствами информационной и пиарологической поддержки, но и практической реализацией норм федерального закона «О полиции». Шакалов И.И. Информационная эффективность органов внутренних дел Российской Федерации в 2008-2011 гг. // Теория и практика общественного развития: науч. сетевой журн. 2012. № 2. - URL: http://www.teoria-practica.ru/-2-2012/philology/shakalov.pdf.

Имидж сотрудников Министерства внутренних дел даже в условиях реформирования системы не всегда однозначен. Так, иногда социальные представления о сотрудниках органов внутренних дел, транслируемые средствами массовой информации, содержат ряд эффектов, связанных с политической конъюнктурой: перекладыванием вины за состояние преступности на МВД. К числу таких эффектов можно отнести эффект «козла отпущения» - «куда смотрит милиция?». Семик А.А. Психологическая природа имиджа сотрудников органов внутренних дел (анализ письменной и обыденной ментальности, экспертного опроса, изучения личных дел, тестирования и наблюдения) // Теория и практика общественного развития: науч. сетевой журн. 2007. № 1. - URL: http://www.teoria-practica.ru/?stat=1189964644. В том, чтобы предотвратить и минимизировать последствия данных эффектов, и состоит одна из функций пресс-службы МВД России.

Сотрудникам Управления приходится не столько укреплять и продвигать имеющийся имидж, сколько прилагать немалые усилия к его изменению, а нередко и вовсе формировать его заново, поскольку в массовом сознании закрепились и стали весьма устойчивыми негативные черты его восприятия. И хотя определенные шаги в сторону исправления ситуации уже сделаны - проведен своеобразный ребрендинг (милиция стала полицией), во всех подразделениях МВД РФ созданы и функционируют пресс-службы или управления по связям с общественностью, расширяются рабочие контакты правоохранительных органов с федеральными, региональными и муниципальными СМИ, на телеэкранах все чаще появляются сериалы, рассказывающие о повседневной жизни и деятельности органов внутренних дел, герои которых - как правило, рядовые сотрудники этих органов - довольно быстро завоевывают популярность зрителей («Улицы разбитых фонарей», «Глухарь», «Каменская» и др.), вместе с тем, говорить о серьезном исправлении ситуации в лучшую сторону пока рано. Агапова Т.В. Позитивный имидж российских правоохранительных структур: проблемы формирования и перспективы продвижения // Вестник Российской нации. 2011. Т. 6. № 20. - С. 204. Говоря о функциях Управление общественных связей МВД России, нельзя не отметить, налаживание эффективной обратной связи. Ведь, современная практика свидетельствует, что Управление все чаще обращается к общественному мнению, не только изучая и в той или иной мере используя его в своей работе, но и формирует это мнение. Это важно, во-первых, в связи с проводимой реформой правоохранительных структур государства, направленной на повышение их управляемости, а через это и результативности всей работы этих структур. Во-вторых, учет общественного мнения в управлении органами внутренних дел важен в связи с необходимостью повышения их авторитета в обществе и социального престижа профессии защитника правопорядка. Лысов Г.В. Общественное мнение как элемент обратной связи в управлении органами внутренних дел: Автореф. дисс. … канд. социол. наук. - Уфа, 2008. - С. 4. В настоящий момент, по утверждению исследователей, произошли существенные сдвиги в этом направлении. Так, ученые утверждают, что в настоящее время можно говорить о тенденции образования благоприятных условий для повышения уровня компетентности общественного мнения в сфере правоохранительной деятельности, что, в свою очередь, повышает его возможности как канала обратной связи, а, следовательно, способствует совершенствованию управленческой деятельности в правоохранительной сфере. Шакалов И.И. Имидж российских органов внутренних дел в 2012 году: предварительные итоги реформы (по результатам комплексного изучения общественного мнения) // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 2: Филология и искусствоведение. 2012. № 3. - С. 69.

Система органов внутренних дел является открытой. Значит, на её структуру, характер функционирования, содержание информационных связей и другие элементы активно воздействуют условия (факторы) оперативной обстановки, складывающейся на обслуживаемой указанной системой территории и фактически отражающей состояние определенного сегмента общественных отношений в сфере национальной безопасности. Более того, конкретные показатели этих условий (факторов) определяют направление, содержание, методы и способы функционирования (в том числе и управления) указанной системы. Жаглин А.В. Система управления органов внутренних дел: общая характеристика // Вестник Воронежского института МВД России. 2012. №1. - С. 55.

Не менее важной является пропагандисткой деятельности Управления общественных связей, так как органы внутренних дел должны воздействовать на общественное мнение, на те или иные социальные институты, отдельных граждан, ограничивать либо нейтрализовывать проявление факторов, детерминирующих противоправные деяния, а также стимулировать антикриминогенную деятельность. Тимко С.А. Пропагандистская работа органов внутренних дел и ее функции // Научный вестник Омской академии МВД России. 2009. № 3. - С. 32. Этому способствуют различные акции и мероприятия, выпуск ведомственных программ и изданий.

Понятие о современной полиции должно учитывать изменения, происходящие в обществе. Поэтому деятельность органов внутренних дел нельзя рассматривать отдельно: всегда необходимо принимать во внимание ее зависимость от общества, ее оценку общественным мнением. Жуйкова Т.Н. Движущие силы формирования и проявления общественного мнения, возможность его учета при оценке работы милиции (социологический аспект) // Вестник Воронежского института МВД России. 2009. № 1. - С. 45.

Сегодня Российская Федерация, как и большинство стран мира, исходит из положения о том, что работа органов полиции должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивался общественный порядок и в то же время не создавалось необоснованных препятствий для осуществления прав и свобод граждан. Аминов И.И. Опыт организации и деятельности полиций зарубежных стран как источник административной реформы МВД России // Закон и право. 2008. № 2. - С. 116.

Обеспечение общественного порядка и безопасности - это прямая обязанность полиции, но обязанность каждого гражданина и должностного лица - оказание помощи и содействия полиции в этом процессе. Государство и общество не возлагают всю ответственность исключительно на полицию, ввиду глобальности и сложности проблем обеспечения порядка и безопасности в современном обществе, они делят этот груз ответственности с полицией. Пономаренкова И.А., Прорвич А.М. Полиция-государство-общество-человек // Информационная безопасность регионов. 2010. № 2. - С. 62.

Поддержка общественности и институтов гражданского общества работы полиции может иметь и имеет различные формы проявления, среди которых наиболее действенной является взаимодействие институтов гражданского общества и населения с правоохранительными органами через непосредственное участие граждан, общественных организаций и других негосударственных структур в охране правопорядка. Яковлев Р.Р. Правовые основы взаимодействия полиции с институтами гражданского общества // Вестник ВЭГУ. 2011. № 6. - С. 156. Важным направлением работы здесь является взаимодействие пресс-службы МВД с общественными советами, то есть совместная координация всей работы ведомства помогает выявить и ликвидировать все недостатки.

Ведь не только правоохранительные органы, но и общество в определенной мере ответственно за существующий уровень преступности. Тимко С.А., Урусов А.А. Некоторые возможности формирования общественного мнения о деятельности органов внутренних дел // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2008. № 1. - С. 9. Следует подчеркнуть, что совместные усилия органов внутренних дел и населения могут взаимодополнять друг друга на ранних этапах процесса нейтрализации дисгармоничных и девиантных условий нравственного формирования личности. Бакин А.А. Взаимодействие органов внутренних дел с общественностью в вопросах профилактики насильственной преступности // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2009. № 3 (43). - С. 93. Нельзя также и забывать, что отечественные и западные ученые указывают на опосредованное или косвенное воздействие СМИ на сознание людей. Булах С.И. Влияние средств массовой информации на противоправное поведение несовершеннолетних // Научный портал МВД России. 2011. № 1 (13). - С. 70. Поэтому сотрудникам Управления общественных связей МВД России приходится четко контролировать все выпускаемые в СМИ материалы об отдельных полицейских или о ведомстве в целом.

Таким образом, Управление общественных связей является важным структурным подразделением центрального аппарата МВД России. С составе Управления функционируют: пресс?центр, отделы, занимающиеся мониторинговой деятельностью и связями с управлениями внутренних дел субъектов РФ, федеральное государственное учреждение Объединенная редакция МВД России, в состав которой входят телестудия, программа «Дежурная часть», радиостанция «Милицейская волна» и ряд печатных изданий. Содержание целей, задач и функций PR-деятельности органов внутренних дел позволяет в качестве вывода определить ее суть. Суть эта состоит в том, что связи с общественностью органов правопорядка представляют собой специфическую и важную функцию управленческой деятельности, направленную на создание, поддержание и развитие системы двусторонней коммуникации с общественностью, системы, обеспечивающей принятие эффективных управленческих решений.