Роль оон в урегулировании и предотвращении международных конфликтов. Какова роль ООН в урегулировании конфликта? Какова роль оон в урегулировании конфликтов

ФГАОУ ВПО Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова

Кафедра английской филологии

Курсовая работа

на тему: РОЛЬ ООН, СОВЕТА БЕЗОПАСНОСТИ ООН В УРЕГУЛИРОВАНИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ КОНФЛИКТОВ

Выполнил:

Степанова Наталья

Якутск, 2013

Введение

1 Общие сведения об ООН

2 Структура ООН

3 Роль Совета Безопасности ООН

2 Международные конфликты в современном мире

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В свете последних событий в мире, таких как угроза ядерной войны между Северной и Южной Кореей, данная работа как нельзя актуальна. Ввиду ряда проблем, которые испытывает мировое сообщество в 21 веке, необходимо принять комплекс мер по усилению коллективной безопасности и урегулирования международных конфликтов.

Цель данной курсовой работы состоит в обозначении роли Организации Объединенных Наций в урегулировании международных конфликтов.

Задачи данной курсовой работы:

изучить структуру ООН

определить роль Совета Безопасности ООН, как органа, на который возложена главная ответственность по поддержанию мира и безопасности

изучить историю международных конфликтов и способы их урегулирования

сравнить конфликты современности с более ранними конфликтами и пояснить в чем состоит их принципиальное различие.

Объектом исследования данной работы является Организация Объединенных Наций и, в частности, Совет Безопасности.

Предмет исследования - международные конфликты и непосредственное отношение к ним СБ ООН.

Обзор источников и литературы. В ходе исследования, были использованы работы следующих авторов: Малеев Ю.Н., Федоров В.Н., Бирюков П.Н., Уркварт Б. и других. Были использованы материалы и документы различных сайтов, среди них официальный сайт Организации Объединенных Наций.

Глава 1. Организация Объединенных Наций

1Общие сведения об ООН

Организация Объединенных Наций является уникальной международной организацией. Она была основана после Второй мировой войны представителями 51 страны, являвшимися сторонниками курса на поддержание мира и безопасности во всем мире, развитие дружеских отношений между странами и оказание содействия социальному прогрессу, улучшение условий жизни и положения дел в области прав человека .

Ее уникальный характер и возложенные Уставом полномочия дают Организации возможность осуществлять деятельность по широкому ряду вопросов, являясь для своих 193 государств-членов форумом, который позволяет им через Генеральную Ассамблею, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет и другие органы и комитеты высказывать свою точку зрения .

В соответствии со Статьей 1 Устава ООН, цели ООН это:

Поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира;

Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира;

Осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии, и

Быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей .

В рамках ООН в послевоенное время было разработано и заключено свыше 500 различных многосторонних международных соглашений, многие из которых имеют фундаментальное значение для развития широкого международного сотрудничества (Договор о нераспространении ядерного оружия, международные пакты о правах человека, Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и др.) .

Одна из характерных черт Устава ООН состоит в том, что он не сводит обеспечение международной безопасности только к военно-политическим аспектам, а обуславливает его комплексом факторов экономического, правового, гуманитарного и иного плана .

Устав ООН воплощает в себе демократические идеалы, в частности, утверждает веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин, закрепляет равенство больших и малых наций (преамбула), создает условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права (преамбула), и нацеливает народы на то, чтобы проявлять терпимость, жить в мире друг с другом как добрые соседи, и объединить силы для поддержания международного мира и безопасности (преамбула) .

2 Структура ООН

Генеральная Ассамблея ООН.

Генеральная Ассамблея является основным совещательным органом Организации Объединенных Наций. Решения по отдельным важным вопросам, таким, как рекомендации в отношении мира и безопасности и выборы членов Совета Безопасности, принимаются большинством в две трети голосов государств-членов; решения по другим вопросам принимаются простым большинством голосов .

Ассамблея состоит из 193 членов Организации Объединённых Наций и служит форумом для многостороннего обсуждения всего спектра международных вопросов, отражённых в Уставе. Ассамблея собирается на очередную ежегодную сессию в период с сентября по декабрь и в последующий период по мере необходимости .

Каждое государство-член имеет в Ассамблее один голос. Некоторым из государств-членов с числящейся задолженностью по уплате взносов, Генеральная Ассамблея может, однако, разрешить участвовать в голосовании .

Генеральная Ассамблея учредила ряд советов, рабочих групп, правлений и т.д. для выполнения определенных функций.

Генеральная Ассамблея разработала и утвердила собственные Правила процедуры, в соответствии с которыми она избирает своего Председателя на каждую новую сессию .

Совет Безопасности ООН.

Совет Безопасности (СОВБЕЗ) - постоянно действующий орган Организации Объединённых Наций, на который, в соответствии со статьей 24 Устава ООН, возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности.

Совет Безопасности состоит из пятнадцати членов Организации. Каждый член Совета Безопасности имеет один голос. Члены Организации соглашаются, в соответствии с настоящим Уставом, подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их .

Совет Безопасности играет ведущую роль в определении наличия угрозы миру или акта агрессии. Он призывает стороны в споре урегулировать его мирным путем, и рекомендует методы урегулирования или условия урегулирования. В некоторых случаях Совет Безопасности может прибегать к санкциям или даже санкционировать применение силы в целях поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

Кроме того, Совет выносит Генеральной Ассамблее рекомендации относительно назначения нового Генерального секретаря и приема новых членов в состав ООН. Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности избирают судей Международного Суда .

Международный Суд.

Международный Суд является главным судебным органом Организации Объединенных Наций. Он был учрежден Уставом Организации Объединенных Наций, подписанным 26 июня 1945 года в Сан-Франциско, для достижения одной из главных целей ООН: «проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира». Суд функционирует в соответствии со Статутом, который является частью Устава, и своим Регламентом. Он начал работать в 1946 году, заменив собой Постоянную палату международного правосудия, которая была учреждена в 1920 году под эгидой Лиги Наций. Местопребыванием Суда является Дворец мира в Гааге (Нидерланды). Суд является единственным из шести главных органов ООН, расположенным вне Нью-Йорка .

Международный суд состоит из 15 независимых судей, избранных вне зависимости от их гражданства, из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права .

Международный суд призван стать одним из ключевых компонентов в стратегии мирного разрешения споров и разногласий между государствами и обеспечения правопорядка и законности в мире .

Суд обслуживают Секретариат, его административный орган .

Экономический и Социальный Совет.

Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС) - один из главных органов Организации Объединённых Наций, который координирует сотрудничество в экономической, социальной областях ООН и её специализированных учреждений .

В сферу компетенции ЭКОСОС входит рассмотрение международных экономических и социальных проблем, а также вопросов в области окружающей среды. Совет был учрежден в 1946 году Уставом Организации Объединенных Наций в качестве центрального форума для обсуждения таких проблем и разработки политических рекомендаций .

В соответствии со своим широким мандатом ЭКОСОС несет ответственность за использование почти 70 процентов людских и финансовых ресурсов всей системы ООН, в том числе за деятельность 14 специализированных учреждений, 9 «функциональных» комиссий и 5 региональных комиссий .

ЭКОСОС состоит из 54 государств, избираемых Генеральной Ассамблеей сроком на три года. Нет ограничений на переизбрание: выбывающий член ЭКОСОС может быть переизбран немедленно. Каждый член ЭКОСОС имеет один голос. Решения принимаются большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании членов ЭКОСОС .

Совет по Опеке.

Совет по опеке ООН - это один из главных органов Организации Объединённых Наций, который был создан для наблюдения за управлением подопечными территориями, подпадающими под систему международной опеки .

Совет по Опеке приостановил свою работу 1 ноября 1994 года после того, как все 11 территорий под опекой получили независимость, последняя из них - Палау - 1 октября 1994 года .

После чего Кофи Аннан (ганский дипломат, 7-й Генеральный секретарь Организации Объединённых Наций (1997-2006)) предложил данному органу ООН стать форумом коллективной опеки за окружающей средой. Совет по Опеке был создан для обеспечения международного наблюдения за 11 подопечными территориями, находившимися под управлением семи государств-членов, а также для обеспечения того, чтобы их правительства предпринимали необходимые усилия для подготовки этих территорий к самоуправлению или независимости. К 1994 году все подопечные территории перешли к самоуправлению или стали независимыми либо в качестве самостоятельных государств, либо присоединившись к соседним независимым государствам .

Поскольку работа Совета по Опеке завершена, в его состав в настоящее время входят пять постоянных членов Совета Безопасности. В его правила процедуры были внесены соответствующие изменения, с тем чтобы он мог проводить свои заседания лишь в тех случаях, когда того могут потребовать обстоятельства .

В систему опеки были включены 11 территорий:

1.Часть территории Камеруна и часть территории Того (под управлением Франции).

.Часть территории Камеруна и часть территории Того (под управлением Великобритании).

.Танганьика (под управлением Великобритании).

.Руанда-Урунди (под управлением Бельгии).

.Сомали (под управлением Италии).

.Новая Гвинея (под управлением Австралии).

.Западное Самоа (под управлением США).

.Каролинские острова (под управлением США).

.Марианские острова (под управлением США).

.Маршалловы острова (под управлением США).

.Науру (под управлением Великобритании, Австралии, Новой Зеландии) .

Секретариат ООН - это международный персонал, работающий в учреждениях по всему миру и выполняющий разнообразную повседневную работу Организации. Он обслуживает и другие главные органы Организации Объединённых Наций и осуществляет принятые ими программы и политические установки. Во главе Секретариата стоит Генеральный секретарь, который назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности сроком на 5 лет с возможностью переизбрания на новый срок .

Обязанности, выполняемые Секретариатом, столь же разнообразны, как и проблемы, которыми занимается Организация Объединённых Наций, - от руководства миротворческими операциями до посредничества в международных спорах, от составления обзоров экономических и социальных тенденций и проблем до подготовки исследований по правам человека и устойчивому развитию. Кроме того, персонал Секретариата ориентирует и информирует мировые средства информации о работе Организации Объединённых Наций; организует международные конференции по проблемам мирового значения; следит за выполнением решений органов Организации Объединённых Наций и осуществляет перевод выступлений и документов на официальные языки Организации .

Центральные учреждения ООН расположены в Нью-Йорке, однако Организация поддерживает значительное присутствие в Женеве, Вене и Найроби. Отделение Организации Объединённых Наций в Женеве служит центром дипломатических совещаний и форумом для обсуждения проблем разоружения и прав человека. Отделение Организации Объединённых Наций в Вене является штаб-квартирой Организации в части международного контроля за злоупотреблением наркотиками, предупреждения преступлений и уголовного судопроизводства, мирного использования космического пространства и международного торгового права. Отделение ООН в Найроби служит центром деятельности Организации Объединённых Наций в области населенных пунктов и охраны окружающей среды .

По состоянию на 30 июня 2010 года, персонал Секретариата в общей сложности составляет около 44 000 сотрудников .

3 Роль Совета Безопасности ООН. Полномочия и функции Совета Безопасности ООН

Совет Безопасности является одним из главных органов ООН и играет основную роль в поддержании международного мира и безопасности.

Совет Безопасности состоит из 15 членов: пяти постоянных (Россия, США, Великобритания, Франция, Китай) и десяти непостоянных, избираемых в соответствии с Уставом ООН. Перечень постоянных членов зафиксирован в Уставе ООН. Непостоянные члены избираются Генеральной Ассамблей ООН на два года без права немедленного переизбрания .

Совет Безопасности уполномочивается расследовать любой спор или ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать международному миру и безопасности. В любой стадии такого спора или ситуации Совет может рекомендовать надлежащую процедуру или методы урегулирования .

Стороны спора, продолжение которого может угрожать международному миру или безопасности, вправе самостоятельно принять решение о передаче спора на разрешение Совета Безопасности. Однако если Совет Безопасности считает, что продолжение данного спора может угрожать поддержанию международного мира и безопасности, он может рекомендовать такие условия разрешения спора, какие найдет подходящими .

Государство, не являющееся членом ООН, также может обратить внимание на любой спор, в котором оно является стороной, если в отношении этого спора оно примет на себя заранее предусмотренные в Уставе ООН обязательства мирного разрешения споров .

Кроме того, Совет Безопасности определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации сторонам или решает, какие меры следует принять для восстановления международного мира и безопасности. Совет может потребовать от сторон спора выполнения тех временных мер, какие он найдет необходимыми. Решения Совета Безопасности являются обязательными для всех членов ООН .

Совет также уполномочен решать, какие меры, не связанные с использованием вооруженных сил, должны применяться для осуществления его решений, и требовать от членов организации осуществления этих мер. Эти меры могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений .

Если Совет Безопасности сочтет, что эти меры окажутся или оказались недостаточными, он вправе принять такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления мира и безопасности. Государства - члены ООН обязуются предоставить в распоряжение Совета необходимые для поддержания мира вооруженные силы .

При этом необходимо учитывать, что Устав ООН ни в коей мере не затрагивает неотъемлемого права каждого государства на индивидуальную или коллективную самооборону в случае вооруженного нападения на члена ООН до тех пор, пока Совет Безопасности не примет надлежащих мер по поддержанию мира и безопасности .

Каждое государство - член Совета Безопасности имеет здесь одного представителя. Совет Безопасности устанавливает свои правила процедуры, включая порядок избрания своего Председателя .

Решения в Совете Безопасности по вопросам процедуры считаются принятыми, если за них поданы голоса девяти членов Совета. По другим вопросам решения считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета, причем сторона, участвующая в споре, должна воздержаться от голосования. Если при голосовании по непроцедурному вопросу один из постоянных членов Совета проголосует против, решение считается не принятым (право вето) .

Совет Безопасности может учреждать вспомогательные органы, необходимые для выполнения его функций. Так, для оказания помощи Совету Безопасности по вопросам использования войск, предоставленных в его распоряжение, и регулированию вооружений, был создан Военно-Штабной Комитет, состоящий из начальников штабов постоянных членов Совета Безопасности или их представителей .

Структура Совета Безопасности ООН.

Статья 29 Устава Организации Объединенных Наций гласит, что Совет Безопасности может учреждать такие вспомогательные органы, которые он найдет необходимыми для выполнения своих функций. Это также отражено в правиле 28 Временных правил процедуры Совета .

В состав всех нынешних комитетов и рабочих групп входят 15 членов Совета. Хотя председателем постоянных комитетов является Председатель Совета, должность которого ежемесячно замещается на основе ротации, председателями или сопредседателями других комитетов и рабочих групп являются назначаемые члены Совета, имена которых ежегодно представляются в записке Председателя Совета Безопасности .

Сфера охвата мандатов вспомогательных органов, будь то комитеты или рабочие группы, весьма широка - от процедурных вопросов (например, документация и процедуры, заседания вне Центральных учреждений) до вопросов существа (например, режимы санкций, борьба с терроризмом, операции по поддержанию мира) .

Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии (МТБЮ) и Международный уголовный трибунал по Руанде (МУТР) являются вспомогательными органами Совета Безопасности по смыслу статьи 29 Устава. Будучи таковыми, они являются зависимыми от Организации Объединенных Наций в том, что касается административных и финансовых вопросов, однако в качестве судебных органов они являются независимыми от любого государства или группы государств, включая учредивший их орган - Совет Безопасности .

Комитеты.

Контртеррористический комитет и комитет по нераспространению

Контртеррористический комитет, учрежденный резолюцией 1373 (2001)

Комитет по предотвращению распространения ядерного, химического или биологического оружия и средств его доставки (Комитет 1540) .

Военно-штабной комитет

Военно-штабной комитет помогает планировать военные меры Организации Объединенных Наций и регулировать вооружения .

Комитеты по санкциям (специальные)

Применение обязательных санкций призвано оказать давление на то или иное государство или образование с целью заставить его придерживаться определенных Советом Безопасности целей, не прибегая к использованию силы. Таким образом, для Совета Безопасности санкции являются одним из важных инструментов обеспечения соблюдения его решений. Благодаря своему универсальному характеру Организация Объединенных Наций является особенно подходящим органом для введения таких мер и отслеживания их применения .

Совет прибегает к имеющим обязательную силу санкциям как к одному из инструментов обеспечения выполнения его решений тогда, когда мир находится под угрозой, а дипломатические усилия оказались бесплодными. В число санкций входят всеобъемлющие экономические и торговые санкции и/или целенаправленные меры, такие как эмбарго на оружие, запреты на поездки, а также ограничения финансового или дипломатического характера .

Постоянные комитеты и специальные органы

Постоянные комитеты являются органами открытого состава и обычно учреждаются в целях решения определенных процедурных вопросов, таких, например, как вопрос о приеме новых членов. Специальные комитеты учреждаются на ограниченный период времени для решения того или иного конкретного вопроса .

Операции по поддержанию мира и политические миссии

В той или иной операции по поддержанию мира задействован военный, полицейский и гражданский персонал, который проводит работу в целях оказания поддержки в области безопасности и в политической области, а также на ранних этапах миростроительства. Деятельность по поддержанию мира является гибкой, и на протяжении последних двух десятилетий осуществляется в рамках многочисленных конфигураций. Нынешние многоаспектные операции по поддержанию мира призваны не только обеспечивать поддержание мира и безопасности, но и содействовать политическим процессам, обеспечивать защиту гражданских лиц, оказывать помощь в разоружении, демобилизации и реинтеграции бывших комбатантов; оказывать поддержку в организации выборов, защищать и поощрять права человека и оказывать помощь в восстановлении верховенства права .

Политические миссии являются одним из элементов в целом ряду операций Организации Объединенных Наций в пользу мира, которые проводят свою работу на различных этапах цикла конфликта. В некоторых случаях после подписания мирных соглашений на смену политическим миссиям, которыми управляет на этапе мирных переговоров Департамент по политическим вопросам, приходят миссии по поддержанию мира. В некоторых случаях операциям Организации Объединенных Наций по поддержанию мира приходят на смену специальные политические миссии, задача которых заключается в отслеживании осуществления более долгосрочных по своему характеру мероприятий в области миростроительства .

Международные суды и трибуналы.

Совет Безопасности учредил Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии (МТБЮ) в 1993 году после того, как в бывшей Югославии в ходе военных действий были совершены широкомасштабные нарушения гуманитарного права. Он стал первым за послевоенное время судом, учрежденным Организацией Объединенных Наций в целях преследования за военные преступления, и первым после Нюрнбергского и Токийского трибуналов, которые были учреждены в конце Второй мировой войны, трибуналом для преследования за военные преступления. Трибунал рассматривает дела тех лиц, которые несут главную ответственность за такие чудовищные акты, как убийства, пытки, изнасилования, обращение в рабство и уничтожение собственности, а также за другие сопровождаемые насилием преступления. Его цель - обеспечить отправление правосудия в интересах тысяч жертв и их семей и таким образом способствовать установлению прочного мира в этом районе. По состоянию на конец 2011 года Трибунал вынес обвинительные приговоры 161 человеку .

Совет Безопасности учредил Международный уголовный трибунал по Руанде (МУТР) в 1994 году для преследования лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные в Руанде в период с 1 января по 31 декабря 1994 года. Он может также заниматься преследованием руандийских граждан, которые совершали акты геноцида и другие подобные нарушения норм международного права на территории соседних государств в этот же период. В 1998 году Трибунал по Руанде стал первым международным судом, который вынес приговор по делу о геноциде, а также в первые в истории назначил наказание за такое преступление .

Консультативный вспомогательный орган.

Комиссия по миростроительству (КМС) является межправительственным консультативным органом, который оказывает поддержку усилиям, направленным на установление мира в странах, переживших конфликты, а также является одним из важных дополнительных инструментов международного сообщества в его деятельности в рамках широкой повестки дня в области мира .

Комиссия по миростроительству играет уникальную роль в плане:

обеспечения согласованного взаимодействия всех соответствующих субъектов, в том числе международных доноров, международных финансовых учреждений, национальных правительств и предоставляющих войска стран;

мобилизации и распределения ресурсов;

Комиссия по миростроительству является консультативным вспомогательным органом как Совета Безопасности, так и Генеральной Ассамблеи .

4 Деятельность Совета Безопасности в настоящее время

Согласно п. 1 ст. 23 Устава ООН, Совет Безопасности состоит из 5 постоянных членов и 10 непостоянных. В качестве постоянных членов указаны Китайская Республика, Франция, Союз Советских Социалистических Республик, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки. Несмотря на то, что СССР перестал существовать, поправка в ст. 23 Устава ООН не вносилась. В настоящее время место СССР в Совете Безопасности занимает Российская Федерация. Место Китайской Республики под давлением КНР и стран социалистического блока отошло Китайской Народной Республике.

П.2 данной статьи гласит, что

Непостоянные члены Совета Безопасности избираются на двухгодичный срок. При первых выборах непостоянных членов, после увеличения Совета Безопасности с одиннадцати до пятнадцати, два из четырех дополнительных членов избираются на срок в один год. Выбывающий член Совета Безопасности не подлежит немедленному переизбранию .

Непостоянные члены избираются по принципу равномерного регионального представительства. Государства-члены ООН поделены на пять групп, каждая из которых имеет определённое число мест в Совете Безопасности:

Африканская группа (54 государства) - 3 места

Азиатская группа (53 государства) - 2 места (+ 1 место постоянного члена - КНР)

Восточно-европейская группа (CEIT, 23 государства) - 1 место (+ 1 место постоянного члена - Россия)

Группа государств Латинской Америки и Карибских островов (GRULAC, 33 государства) - 2 места

Группа государств Западной Европы и прочих государств (WEOG, 28 государств) - 2 места (+ 3 места постоянных членов - США, Великобритания, Франция) .

Одно место в группе государств Западной Европы и прочих государств обязательно должно предоставляться западноевропейскому государству. Представитель арабских государств поочерёдно выбирается от африканской и азиатской группы .

До 1966 года существовало другое деление на региональные группы: латиноамериканская группа (2 места), западноевропейская группа (1 место), группа Восточной Европы и Азии (1 место), ближневосточная группа (1 место), группа Содружества наций (1 место) .

Непостоянные члены ООН избираются Генеральной Ассамблеей ООН сроком на два года, каждый год по одной пятёрке. Одно государство не может занимать место непостоянного члена более одного срока подряд.

Ниже представлены действующие непостоянные члены СБ ООН (в скобках указан год истечения срока) :

Австралия (2014)

Азербайджан (2013)

Аргентина (2014)

Гватемала (2013)

Люксембург (2014)

Марокко (2013)

Пакистан (2013)

Республика Корея (2014)

Руанда (2014)

Некоторые государства-члены, время участия в СБ ООН которых продолжительно, являются членами группы G4, члены которой стремятся получить место постоянного члена СБ ООН. Это Бразилия и Япония (по 20 лет по времени участия в СБ), Индия (14 лет) и Германия (10 лет).

Борьба с терроризмом.

С начала 90-х годов Совет Безопасности последовательно занимается вопросами терроризма. В этот период его деятельности был принят ряд санкций против государств, которые подозревались в связях с террористическими организациями: Ливия (1992 год), Судан (1996 год) и Афганистан (1999 год - движение «Талибан», 2000 год - организация «Аль-Каида»). Резолюцией 1269 (1999), принятой в 1999 году, Совет Безопасности призвал страны к сотрудничеству с целью предотвращения всех террористических актов. Эта резолюция стала началом интенсификации контртеррористической деятельности Совета после 11 сентября 2001 года .

До террористических нападений на Соединенные Штаты, совершенных 11 сентября 2001 года, Совет Безопасности создал влиятельный контртеррористический орган: Комитет 1267. Его задачей стал контроль выполнения санкций против движения «Талибан» (а с 2000 года - «Аль-Каиды»). По просьбе Совета Безопасности, для поддержки работы Комитета, Генеральный секретарь создал Группу по аналитической поддержке и наблюдению за санкциями. В состав Группы вошли эксперты по борьбе с терроризмом и смежным юридическим вопросам, по эмбарго на поставку оружия, запретам на передвижение и по финансированию терроризма .

После событий 11 сентября 2001 года, Совет Безопасности резолюцией 1373 (2001) учредил Контртеррористический комитет в составе всех членов Совета Безопасности. Эта резолюция обязывает государства-члены принять ряд мер по предотвращению террористической деятельности и объявлению противозаконными различные формы террористической деятельности, а также сотрудничать, особенно в рамках двусторонних и многосторонних механизмов и соглашений, в целях предотвращения и пресечения террористических нападений. Государства-члены обязаны регулярно докладывать Контртеррористическому комитету о принятых ими мерах по выполнению резолюции 1373 .

Для оказания помощи Контртеррористическому комитету, Советом Безопасности в 2004 была принята резолюция 1535 (2004), учреждающая Исполнительный директорат Контртеррористического комитета (ИДКТК), задачей которого стало наблюдение за выполнением резолюции 1373 и оказанием технической помощи государствам-членам .

Своей резолюцией 1540 (2004) Совет Безопасности учредил новый орган, занимающийся вопросами борьбы с терроризмом, - Комитет 1540, который также состоит из всех членов Совета. Комитет следит за выполнением государствами-членами положений резолюции 1540, призывающей предотвратить доступ к оружию массового уничтожения негосударственными лицами (включая террористические группировки) .

В своих последующих резолюциях Совет настоятельно призвал государства-члены принять меры в отношении групп и организаций, занимающихся террористической деятельностью, которая не подпадает под сферу действия обзора, проводимого Комитетом, учрежденным резолюцией 1267 (1999). В 2004 году Совет также принял резолюцию 1566 (2004), которая призвала государства-члены принять меры против групп и организаций, вовлеченных в террористическую деятельность, на которую не распространяется действие пересмотренной резолюции 1267. Резолюция 1566 учредила состоящую из членов Совета Рабочую группу 1566 для выработки рекомендаций относительно практических мер, которые будут применяться к отдельным лицам и группам, а также для рассмотрения возможности создания компенсационного фонда для жертв терроризма .

В кулуарах Всемирного саммита 2005 года Совет Безопасности провел встречу на высоком уровне и принял резолюцию 1624 (2005), которая осудила любые террористические акты независимо от их мотивов и побуждений. Она также призвала государства-члены юридически запретить террористические акты и подстрекательство к их совершению, а также отказать в убежище виновным в совершении таких преступлений .

Приняв в последние годы ряд дополнительных резолюций, Совет укрепил работу своих органов, занимающихся борьбой с терроризмом .

После проведения Генеральной Ассамблеей второго обзора осуществления Глобальной контртеррористической стратегии Организации Объединенных Наций (A/RES/60/228) и принятия в связи с этим резолюции 64/297 Генеральной Ассамблеи Совет Безопасности провел 27 сентября 2010 года открытые прения по вопросу об угрозах международному миру и безопасности, создаваемых террористическими актами .

В ходе этого заседания члены Совета подчеркнули необходимость всеобъемлющего комплексного подхода и расширения сотрудничества в рамках международного сообщества в целях эффективной борьбы с терроризмом .

В заявлении Председателя, сделанном им после этого заседания (S/PRST/2010/19), Совет с озабоченностью отметил, что создаваемая терроризмом угроза стала более рассредоточенной с увеличением числа террористических актов в различных регионах мира, в том числе тех, которые совершаются вследствие нетерпимости или экстремизма, и вновь выразил свою решимость бороться с этой угрозой .

Признав, что терроризм невозможно победить только лишь военной силой, правоохранительными мерами и разведывательными операциями, члены Совета подчеркнули необходимость устранения условий, способствующих распространению терроризма. В частности они призвали к постоянным международным усилиям по расширению диалога и углублению взаимопонимания между цивилизациями в целях предотвращения необоснованных нападок на различные религии и культуры, которые могут содействовать борьбе с теми силами, которые порождают поляризацию и экстремизм .

Глава 2. Анализ действий Совета Безопасности ООН в вопросах урегулирования международных конфликтов

1 Методы урегулирования международных конфликтов СБ ООН

За время своей деятельности Совет Безопасности ООН, как и говорится в Уставе ООН, подтвердил свое главное предназначение. На него возложена главная ответственность по поддержанию мира и безопасности. В рамках ООН были подписаны многочисленные резолюции, наиболее важные из них - Резолюция о принципах, определяющих общее регулирование и сокращение вооружений (1946), Резолюция о всеобщем и полном разоружении (1959), Декларация об укреплении международной безопасности (1970), Резолюция о неприменении силы в международного отношениях и запрещении навечно применения ядерного оружия (1972) и др.

На данный момент, насчитывается около 40 завершенных миссий по поддержанию мира - в странах Азии, Америки, Африки, Ближнего Востока и Европы. Рассмотрим методы урегулирования некоторых из них.

Организация Объединенных Наций, на правах международной организации, выступает третьей стороной в решении конфликта, будь то между странами или внутри страны. Еще с самого своего основания ООН поставила себе высокую цель по поддержанию международного мира и безопасности. ООН рассматривает потенциальные угрозы миру, акты агрессии, споры и конфликты между государствами. Совет Безопасности опирается на военную силу и принцип единогласия пяти своих постоянных членов. Он либо осуществляет мирное решение споров, либо устраняет, подавляет угрозы миру и противопоставляет им силу.

Нами было выявлено несколько этапов урегулирования международных конфликтов:

)Предупреждение конфликта заранее, т.е. выявление самых первых признаков зарождающегося международного конфликта еще на региональном уровне. Это происходит благодаря мониторингу ситуации на региональном уровне и реализуется с помощью представителей ООН в стране, дружественных региональных организаций, неправительственных организаций и гражданского общества. Помимо этого, согласно п.2 ст. 35 Устава ООН, государство, которое не является Членом Организации, может довести до сведения Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи о любом споре, в котором оно является стороной, если оно примет на себя заранее в отношении этого спора обязательства мирного разрешения споров, предусмотренные в настоящем Уставе.

Так, Совет впервые ввел в практику превентивное развертывание, использовав для этого в 1992 г. Силы ООН по охране (СООНО) в бывшей югославской республике Македонии для контроля развития событий в приграничных районах, которые могли бы нарушить доверие и стабильность в этой республике и угрожать ее территории. После прекращения мандата СООНО с 1 февраля 1996 г. Силы превентивного развертывания ООН (СПРООН) стали действовать как самостоятельная миссия, положив начало использованию такого рода новшества и в будущем. Совет Безопасности активно использовал и создание демилитаризованных зон. Так, в соответствии со своей резолюцией 687 от 3 апреля 1991 г. Совет установил демилитаризованную зону по обе стороны границы между Ираком и Кувейтом и в апреле 1991 г. учредил для наблюдения за демилитаризованной зоной Ирако-кувейтскую миссию ООН по наблюдению (ИКМООНН). Неоднократно Совет содействовал и принятию превентивных гуманитарных акций (в бывшей Югославии, на африканском континенте и др.).

Однако, по мнению других авторов, ООН скорее лишь сообщает о необходимости превентивных мер, но никаких действий не предпринимает. Действия, предпринятые ООН были ответом на критику со стороны СМИ и общественности, что никак не вписывается в общую концепцию ООН о предотвращении конфликтов . Поэтому, если мер не было или они оказались слабы, то осуществляется переход ко второму этапу.

)Операции по поддержанию и установлению мира. Это могут быть, как и дипломатические переговоры, так и миротворческие силы. Вооруженные силы ООН используются в случае возникновения вооруженного конфликта.

Существует несколько типов миротворческих операций, ученые насчитывают их около 10. Главным же критерием при классификации является применение/неприменение оружия. К первому типу операций относятся операции, цель которых - поддержание миротворческих усилий таким образом, чтобы воюющие стороны могли прийти к переговорам. Ко второму же типу относятся все мирные пути урегулирования конфликта или миссии наблюдателей (невооруженные). Задача военных невооруженных наблюдателей сводится к наблюдению за выполнением перемирия, выявлению фактов его нарушения и предоставлению докладов Совету Безопасности ООН.

Так называемые традиционные миротворческие операции (в них входят оказание гуманитарной помощи пострадавшим, разоружение, разминирование, администрация и т.д.), как показывает опыт прошедших лет, считаются наиболее успешными операциями, проведенными Советом Безопасности. И напротив, операции, которые включают в себя принятие всех необходимых мер, терпят неудачу. Они, видимо, противоречат самому определению миротворчества. Еще одним примером парадокса может служить награждение Нобелевской премией мира канадского министра иностранных дел Л. Пирсена, за идею использования вооруженных сил ООН в урегулировании Суэцкого кризиса в 1956 году. Очевидно, что необходимы новые меры по обеспечению коллективной безопасности. Создание таких подходов, а также создание универсальной системы раннего предупреждения конфликтов на данный момент являются приоритетными задачами исследовательских научных центров ООН.

Государство, в котором происходит конфликт, может и отказаться от введения войск, считая это грубым вмешательством во внутреннюю политику страны. Но даже если войска миротворцев введены, это не значит, что конфликт может считаться урегулированным на политическом уровне. Акт введения войск ООН (или как их называют - голубых касок), может рассматриваться только как временный - на время поиска мирного решения.

Существует весьма важное различие между поддержанием мира и установлением мира. Для проведения операций по поддержанию мира необходимо получение согласия государства-суверена территории (которое оно может и не дать, как говорилось выше), на которой она проводится. Хотя, нужно признать, правительство бывает совершенно лишенным силы и полномочий, как это было в Сомали в 1990-х годах.

К концу ХХ столетия в международный обиход вошел термин "миротворческие операции второго поколения", под которым подразумевается практика принуждения к миру. Такие операции могут санкционироваться без согласия сторон, но только в случае угрозы международному миру, которую создают межгосударственные конфликты или события внутри государств .

)Миростроительство, т.е. комплекс специальных мер по недопущению конфликтов на этой территории снова.

К специальным мерам, по материалам официального сайта ООН, относятся:

оказание гуманитарной помощи детям, женщинам, случайным жертвам конфликтов (сюда входит оказание медицинской помощи, обеспечение провизией, водой и др.)

наблюдение за режимом прекращения огня

демобилизация и реинтеграция участников боевых действий

содействие в возвращении беженцев и перемещенных лиц

помощь в организации выборов и наблюдении за выборами нового правительства

поддержка реформ в судебной системе и в области безопасности

укрепление механизмов защиты прав человека и содействие примирению после пережитых злодеяний

Как ни странно, в Уставе ООН не упоминается о миростроительстве или постконфликтном урегулировании.

Миростроительство - это сравнительно новый термин, концепция которого была выдвинута 6 генеральным секретарем ООН Бутросом Б. Гали в его докладе «Повестка дня для мира» в июне 1992 г. и развита в Дополнении к ней в январе 1995 г.

Принципиальное положение заключается в том, что постконфликтное миростроительство должно осуществляться в соответствии с принципами Устава ООН, в том числе принципами политической независимости, суверенитета и территориальной целостности всех государств .

Вопрос о миростроительстве занял важное место на Саммите тысячелетия.

В заявлении Совета Безопасности к вопросу «Миростроительство: к всеобъемлющему подходу», указывается, что часто установление мира, поддержание мира и миростроительство тесно связаны между собой, и подчеркивается, что эта взаимосвязь требует всеобъемлющего подхода, чтобы сохранить достигнутые результаты и предотвратить возобновление конфликтов. В заявлении также указывается, что миростроительство направлено на предупреждение возникновения, возобновления или продолжения вооруженных конфликтов и потому охватывает широкий комплекс программ и механизмов в области политики, развития, гуманитарных вопросов и прав человека.

Миростроительство следует рассматривать как всеобъемлющую стратегию, предусматривающую политические, социальные, гуманитарные меры и меры в области развития. Предпринимаемые действия должны быть многопрофильными в самом широком смысле этого понятия и могут охватывать пять ключевых областей миростроительства: заключение и осуществление мирных соглашений; стабилизацию в области безопасности; благое управление, демократизацию и права человека; правосудие и примирение, а также чрезвычайную гуманитарную помощь и устойчивое развитие .

Важную роль в проблеме миростроительства занимает Экономический и Социальный Совет ООН. Он играет ведущую роль в создании механизма урегулирования разнообразных проблем, с которыми сталкиваются страны, выходящие из конфликта.

Учитывая органическую роль социально-экономических вопросов в постконфликтном миростроительстве, ЭКОСОС продемонстрировал свою квалификацию в этой сфере. Специальные консультативные группы ЭКОСОС по африканским странам, пережившим конфликты, и по Гаити подчеркнули необходимость в мобилизации донорской помощи, призывая одновременно с этим национальные власти к созданию условий, благоприятствующих увеличению оказываемой поддержки.

ЭКОСОС тесно сотрудничает с комиссией по миростроительству (КМС) в рамках СБ ООН. В этот консультативный вспомогательный орган, на данный момент, включены задачи по урегулированию проблем в таких государствах, как Бурунди, Гвинея, Гвинея-Бисау, Либерия, Сьерра-Леоне, Центральноафриканская республика.

Рассмотрим вопрос миростроительства на примере такого государства, как Сьерра-Леоне.

По материалам Седьмого доклада Генерального секретаря об Объединенном представительстве Организации Объединенных Наций по миростроительству в Сьерра-Леоне, приоритетными задачами для страны в области миростроительства являются:

вопросы, касающиеся занятости молодежи и расширения ее прав и возможностей

реформы систем безопасности и правосудия, благого управления

развитие энергетики и создание потенциала .

Фонд миростроительства в Сьерра-Леоне поддерживает проекты в отношении негосударственных субъектов, жертв войны, а также гендерных компонентов. Это укрепление системы консультативного обслуживания жертв сексуального и гендерного насилия и совершенствование законодательной базы по признанию прав женщин и девочек.

ООН приняла четырехсторонний подход к рассмотрению гендерной проблемы, а именно:

а) расширение доступа женщин и девочек к системе медицинского обслуживания

б) обеспечение возможностей для участия в политической жизни страны

в) обеспечение доступа к системе правосудия

г) принятие мер по борьбе с гендерным насилием

Также, среди проблем, решаемых КМС, существуют проблемы эффективного управления, проблемы борьбы с оборотом наркотиков и проблема высокой безработицы молодежи. Делегация Комиссии 2012 года подтвердила высокую оценку в достижении прогресса в демократизации общества Сьерра-Леоне.

Санкции ООН.

Существуют также методы принудительного и ограничительного характера, которые стоят на уровень ниже введения войск ООН, но на уровень выше превентивной дипломатии или мирных переговоров. Речь идет о санкциях.

Санкции могут вводиться государствами по собственной инициативе или же по решению международных организаций. Согласно Уставу ООН, в случае угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии, могут вводиться различные санкции.

Существуют разные виды санкций.

Торговые санкции

Выражаются в запрете или ограничении импорта и экспорта товаров, продукции и технологий. Особое внимание уделяется тем из них, которые носят военный характер.

Финансовые санкции

Выражаются в запрете или ограничении на предоставление займов и кредитов стране.

Политические санкции

Выражаются в приостановлении или исключении страны из международных организаций, разрыв с ней дипломатических отношений.

Санкции в отношении передвижения

Выражаются в запрете перемещения определенных лиц за границу, а также любых средств сообщений.

Спортивные и культурные санкции

Выражаются в запрете на участие в международных спортивных соревнованиях тех лиц или групп, представляющих страну.

Статьями 41-42 Устава ООН Совет Безопасности уполномочивается принимать следующие меры: полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений. Также могут включаться такие действия, как демонстрации, блокада и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил Членов Организации.

Но, конечно, стоит помнить, что сами по себе санкции не решают проблемы политического урегулирования конфликта. Предпринимаемые для того, чтобы побудить участников прекратить конфликт, санкции приводят к изоляции этих стран от внешнего мира. В результате возможность влиять на конфликт извне с целью поиска его разрешения мирными средствами оказывается ограниченной.

2.2 Международные конфликты в современном мире

Всю историю международных конфликтов, решаемых ООН, можно условно поделить на два периода. Начиная с момента своего основания и до 1990х годов, ООН решала в основном межгосударственные конфликты. Самой первой миротворческой миссией ООН был контроль за перемирием, достигнутым в арабо-израильского конфликте в 1948 году. Важным по значимости международным конфликтом являлась Холодная война.

Несомненно, характер международных конфликтов изменился.

За 55 лет своего существования ООН накопила немало опыта в урегулировании вооруженных конфликтов. Однако в 90-х годах ХХ века характер вооруженных конфликтов изменился. Подавляющее большинство столкновений в настоящее время носит внутренний характер. Урегулирование внутригосударственного конфликта сталкивается с суверенитетом отдельных государств, зачастую не желающих постороннего вмешательства в свою национальную политику. Поэтому уже с середины 90-х годов на основе опыта урегулирования конфликтов начинается разработка стратегии предотвращения вооруженных конфликтов.

Следует сделать ряд выводов, характеризующих конфликты современного мироустройства:

повышение конфликтности современной мировой системы произошло в силу стирания границ внешней и внутренней политики, усиления взаимозависимости государств, расползания региональных, локальных конфликтов;

основная масса конфликтов сегодня обосновываются, легитимизируются при помощи принципа национального самоопределения.

особое значение приобрел такой феномен, как национальный экстремизм, то есть приверженность к крайним взглядам, идеям и мерам, направленным на достижение своих целей радикально ориентированным социальным институтам, а также малым группам;

в мировой конфликтологии появился такой новый термин как этнический (или национальный) терроризм;

в силу того, что конфликты нового поколения основываются на непримиримых противоречиях, как правило, религиозного толка, это конфликты типа схватка, где консенсус невозможен. Должен быть один победитель. А потому теория урегулирования конфликтов не всегда себя оправдывает, настоящие институты и законодательство уже не в полной мере отвечают вызовам современности;

мировая конфликтология не располагает достаточным количеством методов прогнозирования конфликтов и эффективных способов их предупреждения.

Помимо общих характеристик каждый конфликт имеет свои отличительные черты, свой потенциал конфликтности для региональной и международной безопасности. И вместе с тем характер и протекание их не новы, имеют аналогии в мировой практике, а, следовательно, есть возможность их обобщения в теорию .

Конфликты современности также имеют одну отличительную особенность. В период холодной войны, санкции применялись ООН лишь два раза - против Южной Родезии в 1966 г. и Южной Африки в 1977 г. Но за один только период 90-х годов, санкции вводились Советом Безопасности в семь раз чаще, чем за предшествующие 45 лет. Особенно часто к санкциям стали прибегать в конце ХХ - в начале XXI в., после окончания «холодной войны». Не случайно 90-е годы прошлого столетия получили название «декада санкций».

За один только период 90-х годов санкции вводились Советом Безопасности против Ирака (1990 г.), бывшей Югославии (1991, 1992 и 1998 гг.), Ливии (1992 г.), Либерии (1992 г.), Сомали (1992 г.), Камбоджи (1992 г.), Гаити (1993 г.), Анголы (1993, 1997 и 1998 гг.), Руанды (1994 г.), Судана (1996 г.), Сьерра-Леоне (1997 г.) и Афганистана (1999 г.).

Заключение

В данной курсовой работе были рассмотрены основные положения работы Организации Объединенных Наций. Мы определили ее роль в системе международной безопасности. На данный момент, ООН является одной из самых влиятельных и уважаемых организаций мира.

В современном мире большое число международных конфликтов не может быть урегулировано с помощью классических методов международной стратегии (военное подавление, баланс сил и т.п.)

Каждый конфликт является уникальным и требует такого же уникального к нему подхода в урегулировании. Однако в данной работе, нами были выявлены общие подходы к урегулированию конфликтов и их систематизация.

Были выявлены особенности современных конфликтов. Таким образом, ООН должна пересмотреть свое отношение к коллективной международной безопасности.

безопасность международный нация конфликт

Список литературы

1.Федоров В.Н. Организация Объединенных Наций, другие международные организации и их роль в XXI веке. - М.: Логос, 2007. - 944 с.

Бирюков П.Н. Международное право. Учебное пособие. М.: Юристъ. 1998.

Ю.Н. Малеев. Совет Безопасности ООН и вопросы международного управления.//Международное право.2006. - № 1(25). - С. 24-47.

Уркварт Б. // Мировая экономика и международные отношения. - 1996.-N1. - С.4-10.

Полный текст Устава ООН на русском языке

Седьмой доклад Генерального секретаря об Объединенном представительстве Организации Объединенных Наций по миростроительству в Сьерра-Леоне.

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Геграева Лейля Хамзатовна. Роль ООН в урегулировании международных конфликтов: 23.00.04 Геграева, Лейля Хамзатовна Роль ООН в урегулировании международных конфликтов (На примере арабо-израильского, руандийского и иракского конфликтов) : Дис. ... канд. полит. наук: 23.00.04 Москва, 2005 166 с. РГБ ОД, 61:05-23/220

Введение

Глава 1. Участие ООН в развитии мирового политического процесса 13

1. Роль ООН в обеспечении системы коллективной безопасности 13

2. Современные конфликты и способы их урегулирования в соответствии с методами ООН 28

Глава 2. ООН и урегулирование международных кризисов и конфликтов в современном мире 44

1. Арабо-израильский конфликт 44

2. Гуманитарная трагедия в Руанде 57

3. Иракский кризис 69

Глава 3. Проблемы и пути реформирования структуры ООН в условиях нарастания угроз международного терроризма 78

1. Новые вызовы и угрозы в начале XXI века. СБ ООН и его роль в борьбе с международным терроризмом 78

2. Реформирование СБ в соответствии с новыми вызовами и угрозами 95

3. Основные факторы неэффективности механизма ООН в урегулировании международных кризисов и перспективы развития ООН 108

Заключение 118

Список источников и литературы 127

Документальные приложения 141

Введение к работе

Объектом диссертационного исследования является место и роль Организации Объединенных Наций в системе современных международных политических институтов и в мировом политическом процессе.

Предметом диссертационного исследования является деятельность ООН как гаранта международного мира и безопасности, а также система взаимодействия государств как субъектов международного права, осуществляющих сотрудничество в рамках ООН. Автор рассматривает также механизмы ООН, используемые для урегулирования конфликтных ситуаций и совокупность факторов, влияющих на эффективность деятельности ООН.

Актуальность темы. В XX веке в вооруженных конфликтах погибло больше людей, чем за всю предыдущую историю человечества. Он стал самым разрушительным и кровопролитным. Конфликты превратились в один из ведущих факторов нестабильности на земле. Современные конфликты представляют собой угрозу не только для участников конфликта, но и для всего мирового сообщества. И, несмотря на завершение холодной войны, в мире все еще существует угроза ядерной войны со стороны крупных ядерных держав. В то же время в современном динамичном, быстро развивающемся мире межгосударственные конфликты сменились гражданскими войнами. Распад биполярного мира привел к созданию новых государств, появились новые виды угроз международному миру и безопасности, что предопределило необходимость активизации деятельности универсальной международной организации - ООН. Политические процессы, происходящие на данном этапе развития общества, выявляют необходимость в исследовании конфликтов, анализе их причин и последствий.

Выбор в качестве темы диссертации анализ роли ООН в урегулировании международных кризисов и конфликтов на современном этапе обусловлен тем, что именно на ООН возложена главная ответственность по поддержанию международного мира и безопасности. Немаловажным является анализ деятельности ООН по урегулированию международных конфликтов и выявление факторов, оказывающих негативное влияние на эффективность действий ООН. Следует отметить, что ООН была создана для объединения всех государств с целью противодействия угрозам международного мира и стабильности. Следовательно, международный мир и безопасность во многом зависят от результатов деятельности ООН, или, говоря другими словами, от консолидации усилий мирового сообщества в борьбе с новыми угрозами международному миру и стабильности.

Цели и задачи. Цель исследования состоит в многоаспектном анализе роли ООН в урегулировании международных конфликтов на современном этапе, а также в определении ее вклада в процесс урегулирования международных кризисов и конфликтов. В соответствии с этой целью в исследовании были поставлены следующие задачи:

1. Проследить процесс зарождения потребности в универсальной организации, являющейся гарантом международного мира и стабильности, проанализировать эволюцию ее становления.

2. Изучить и обобщить позиции отечественных и зарубежных ученых по рассматриваемой проблеме.

3. Исследовать методы и инструменты, применяемые ООН для решения конфликтных ситуаций.

4. Проанализировать деятельность ООН в урегулировании международных конфликтов на примере арабо-израильского, руандийского, иракского конфликтов.

5. На основании рассмотренных в Совете Безопасности конфликтных ситуаций, дать оценку деятельности СБ ООН и взаимоотношениям постоянных членов данного Совета.

6. Определить роль ООН в поддержании баланса сил на международной политической арене.

7. Обосновать необходимость реформирования ООН, и в частности СБ ООН, в соответствии с меняющейся международной ситуацией.

8. Проанализировать основные факторы, снижающие эффективность деятельности ООН.

Методологическая основа. Диссертация посвящена роли ООН в урегулировании международных конфликтов на современном этапе. Предмет диссертационного исследования предполагает применение определенных научных методов, позволяющих проведение объективного и всестороннего анализа. Для достижения указанных целей и решения поставленных задач использовались следующие методы:

1. Метод политического анализа - при прослеживании процесса формирования, становления и развития ООН как гаранта международного мира и безопасности.

2. Системный анализ - при определении роли ООН в системе международных отношений, в процессе которого предмет исследования рассматривается как комплексный процесс.

3. Нормативный метод - анализ положений международно -правовых и нормативно-правовых документов, а также резолюций СБ ООН, документов и рекомендаций Генеральной Ассамблеи ООН.

В диссертации автором, помимо применения названных выше методов анализа, использовался также метод анализа событий (инвент -анализ). В совокупности это позволяет дать оценку происходящим международным конфликтам посредством анализа динамики, выявить общие тенденции в их развитии и определить роль ООН в их урегулировании.

Степень разработанности темы. В процессе работы над диссертацией были использованы многочисленные работы российских и зарубежных политологов, историков. Следует констатировать практически полное отсутствие в западной и российской науке комплексных исследований на данную тему. Частично эта тема затрагивается в работах российских и зарубежных ученых: Н.В.Александрова «Пути и методы урегулирования этнополитических конфликтов в современном мире», М.В.Андреева «Современные международно-правовые аспекты реформирования Совета Безопасности ООН», СВ. Шатуновского-Бюрно «Повышение эффективности ООН, международно-правовые аспекты», Д.В.Поликанова «Конфликты в Африке и деятельность международных организаций по их урегулированию», Гетачеу Джиги Деликсса «Этнополитические конфликты в Африке», Хайри Наджи Абдель Фатах Аль - Ориди «Ближневосточный мирный процесс: Палестинское направление».

Следует отметить, что большинство зарубежных и российских ученых считает, что ведущую роль в предотвращении и урегулировании конфликтов должна играть ООН. Попытка обойти или формально «прикрыться» ООН не только не способствует процессу управления конфликтом, но и приводит к его дальнейшей эскалации. Политические процессы, происходящие в современном мире, поставили перед учеными задачу найти причины происходящих изменений, выявить общие тенденции, определить значение ООН в сохранении баланса сил на политической арене.

Источники и литература. При исследовании автор опирался на документальные источники, российские и зарубежные работы и публикации.

Основными источниками были документы ООН, и одним из главных является Устав ООН, заключающий в себе принципы международных отношений, а именно: национального самоопределения, суверенного равенства государств, запрет на применение силы в международных отношениях, утверждение фундаментальных прав человека и т.д. Также были изучены и проанализированы резолюции СБ ООН и официальные доклады Генерального секретаря об их выполнении, документы Генеральной Ассамблеи, заявления председателя СБ ООН, а также соглашения между различными сторонами о прекращении огня, о сотрудничестве и т.д.

Другим важным источником были материалы соответствующих сайтов Интернета: www.un.org, www.un.org/russian , www.un.org/russian/document/centre .

В ходе работы диссертант опирался на труды российских ученых, среди которых необходимо выделить следующих авторов: Л.Н.Абаев, Е.П.Бажанов, Е.Г.Барановский, А.В.Бурсов, С.Горов, Л.Е.Гришаева, К.М.Долгов, В.Е.Донцов, С.А.Егоров, А.Г.Задохин, Т.А.Закаурцева, Г.Г.Кадымов, А.Капто, Н.А.Косолапов, К.Н.Кулматов, М.М.Лебедева, В.Ф.Ли, А.В.Митрофанова, Г.С.Никитина, Е.М.Примаков, Г.А.Рудов, С.В.Тюшкевич, Е.В.Фролова, О.О.Хохлышева, П.А.Цыганков, С.А.Шляков и т.д.

Среди работ, посвященных проблеме ближневосточного урегулирования, следует отметить книгу Е.М. Примакова «Мир после 11 сентября», где автором рассматриваются возможные подходы по урегулированию международных конфликтов, в частности ближневосточного, который создает благоприятную почву для международного терроризма, обосновывается важность усиления роли ООН в связи с событиями 11 сентября 2001 года, изменившими общественное мнение по проблемам международной безопасности и стабильности.

М.М. Лебедева в монографии «Политическое урегулирование конфликтов» называет современные конфликты одним из ведущих факторов нестабильности на земном шаре. Будучи трудно разрешимыми, они имеют тенденцию к разрастанию, вовлечению все большего числа участников, что создает серьезную угрозу не только для участников, но и для всего мирового сообщества. Эта угроза значительно возрастает, если принять во внимание, что крупнейшие экологические катастрофы возможны даже в случае небольших локальных конфликтов. Война в Персидском заливе 1991 года отчетливо продемонстрировала, какую опасность для экологии планеты может таить в себе поджог нефтяных скважин. Потребовались усилия многих стран при тушении пожаров на скважинах, а также при очистке поверхности земли от нефтяных загрязнений.

С.А. Тюшкевич в книге «Новый передел мира» анализирует проблемы стратегической и военной безопасности в контексте процесса глобализации в начале XXI в., касаясь агрессивных войн в Югославии и Ираке и поведения США. Он полагает, что военная сила как инструмент политики сохраняет свое важное значение, и мир продолжает жить по законам, когда преимущественное право влиять на состояние международных отношений присваивает тот, кто обладает большей военной силы. Подтверждением тому стала агрессия США против Ирака в марте-апреле 2003 года.

Среди работ, посвященных классификации конфликтов и методов их урегулирования, следует выделить работу Е.Г.Барановского «Страхование мира», где автор дает оценку роли ООН. Е.Г. Барановский оценивает роль данной международной организации в создании и усовершенствовании механизмов защиты международного мира и коллективной безопасности, анализирует концепцию поддержания мира и особенности ОПМ (операции по поддержанию мира) первого, второго и третьего поколения, а также проблемы, связанные с осуществлением ОПМ на практике и пути их решения.

О.О. Хохлышева в книге «Международно-правовые проблемы силового миротворчества ООН и возможные варианты их решения», рассматривает международно-правовые проблемы силового миротворчества ООН и механизм международно-правового регулирования операций по поддержанию мира. По мнению автора, правовое регулирование является наиболее приоритетным способом воздействия на международные отношения. При этом главным условием обеспечения международного правопорядка является необходимость соблюдения международно - правовых норм в соответствии с национальным законодательством и международными нормами.

В монографии В.Н. Федорова «ООН - инструмент поддержания международного мира и безопасности» дается подробный анализ концептуальных и практических аспектов деятельности ООН, описываются конкретные исторические прецеденты в ее деятельности, предлагаются возможные варианты совершенствования миротворческих инструментов.

Глубокий анализ присущ работам А.И.Никитина, в которых подробно разбираются вопросы распределения полномочий в сфере миротворчества между СБ ООН, Генеральной Ассамблеей и Секретариатом ООН. В своей книге «Миротворческие операции: концепции и практика» автор особое внимание уделяет вопросам, связанным с использованием вооруженных сил против государств, угрожающих международному миру и безопасности, практической деятельности ООН по вмешательству в конфликты, правовому обоснование операций по поддержанию мира с использованием вооруженных сил.

Диссертант обращался также к работам таких зарубежных авторов, как Э.Ж.Карвальо, Б.Фассбиндер, П. Кальвокоресси, Р.Дарендорф, Л.Козер, М.Амстутц, Б. Бутрос - Гали, Хайри Наджи Фатах аль-Ориди, Г.Киссинджер, С.Хантингтон, Назим Межид ад-Дейрави и т.д.

Особый интерес представляет книга Абулмагда А.К., Ариспе Л., Ашрави X. и др. «Преодолевая барьеры», в которой дается характеристика последнего десятилетия XX в., отмеченного бедствиями людей, пострадавших в конфликтах, причем их участники оправдывали свои действия, ссылаясь на этнические, религиозные, племенные, культурные, тендерные или другие различия. Но, по мнению авторов, главной причиной происходящих конфликтов является человек, будь то лидер или член группы. Диалог между цивилизациями - это попытка найти новую возможность взглянуть на другие народы, их культуры и цивилизации с глобальной, локальной и даже индивидуальной точек зрения, а также понять роль и значение ООН в этом диалоге.

Следует отметить и книгу Б. Бутроса - Гали «Повестка дня для мира», где автор попытался определить наиболее действенные меры применительно к процессу поддержания мира на планете. В качестве основных миротворческих инструментов им были предложены: превентивная дипломатия, миротворчество, поддержание мира, разоружение, постконфликтное мироустройство. При этом особое внимание уделено превентивной дипломатии, которая определяется автором как наиболее эффективный инструмент, представляя собой действия, направленные на предотвращение возникновения спора между конфликтующими сторонами, недопущение перерастания существующих споров в конфликты и ограничение распространения последних, если они уже произошли.

Для понимания общего контекста международных отношений, определявших задачи ООН, были полезны книги американских ученых 3. Бжезинского и С. Хантингтона.

Книга 3. Бжезинского «Великая шахматная доска», посвященная стратегии США, целям и задачам американской политики выделяет в качестве окончательной цели создание действительно готового к сотрудничеству мирового сообщества в соответствии с долговременными тенденциями и фундаментальными интересами человечества. При этом подчеркивается важность того, чтобы на политической арене не было соперника, способного господствовать в Евразии и, следовательно, бросающего вызов Америке.

С. Хантингтон в книге «Столкновение цивилизаций» выделяет в качестве центрального и наиболее опасного аспекта зарождающейся глобальной политики конфликт между группами различных цивилизаций. Определяя западную цивилизацию как цивилизацию, оказывающую довольно сильное влияние на общемировое развитие, он в тоже время не исключает жизнеспособности других цивилизаций. В современную эпоху в столкновениях цивилизаций он видит величайшую угрозу миру во всем мире, и лишь международный порядок, основанный на их сосуществовании, является самой надежной мерой предупреждения новой мировой войны.

Большой интерес представляет также книга И.Г.Мартинса «Взгляд на современный мир». Автор придерживается взглядов, что именно в своей главной роли - роли стража мира - ООН претерпела полный провал, а первоначальная идея единогласия 5 великих держав, основанная на использовании права вето, превратилась в инструмент для международного шантажа и для ограничения роли ООН.

Среди изученных автором диссертации работ зарубежных и российских трудов ученых, посвященных арабо - израильскому конфликту, нельзя не выделить диссертационную работу Хайри Наджи Абдель Фаттах аль-Ориди «Ближневосточный мирный процесс: Палестинское направление», в которой автор попытался найти действительную причину возникновения данного конфликта и предложить возможные пути его урегулирования.

Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней комплексно исследуется роль ООН в урегулировании международных конфликтов. С учетом новых политических тенденций, обозначившихся как в общемировом развитии, так и в миротворческой деятельности, охарактеризована деятельность ООН в этом направлении, выявлены основные факторы неэффективности механизма ООН в урегулировании международных кризисов и конфликтов. Рассмотрены возможные направления реформирования СБ ООН.

Практическая значимость. Результаты диссертации могут быть использованы в различных подразделениях МИД России, в преподавательской деятельности, при подготовке и чтении учебных курсов о роли ООН в развитии международных отношений и формировании системы коллективной безопасности. Работа может быть полезна для исследователей, преподавателей и студентов, политологов и специалистов по международным отношениям. Результаты исследования могут быть использованы при дальнейшей разработке стратегии миротворческой деятельности ООН.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы, приложений.

Современные конфликты и способы их урегулирования в соответствии с методами ООН

XX век оказался самым разрушительным и кровопролитным. В войнах, вооруженных конфликтах на протяжении столетия погибло около 140-150 млн. человек. Некоторые исследователи придерживаются мнения, что на пороге XXI века и третьего тысячелетия в вопросах войны и мира четко обозначились две тенденции, выражающие одновременно оптимизм и тревогу. С одной стороны, позитивные сдвиги 90-х годов в отношениях между государствами рождают ожидание «мирной эпохи», расширяют возможность одолеть такое зло, как война. С другой стороны, великие державы вместо того, чтобы ухватиться за благоприятную возможность и перейти к решительной демилитаризации, сохраняют традиционные подходы к военному строительству, характерному для времен «холодной войны.10

По мнению некоторых политологов, современные конфликты стали одним из ведущих факторов нестабильности на земном шаре. Будучи плохо управляемыми, они имеют тенденцию, вовлечению в себя все большего числа участников, что создает серьезную угрозу не только для них самих участников, но и для всех живущих на земле. Эта угроза значительно возрастает, если принять во внимание, что крупнейшие экологические катастрофы, возможны даже в случае небольших локальных конфликтов. Война в персидском заливе в 1991 году в связи с оккупацией Ираком Кувейта отчетливо продемонстрировала, какую опасность для экологии планеты может таить в себе поджог нефтяных скважин.

Потребовались усилия многих стран в тушении пожаров на скважинах, а также для очистки поверхности земли от нефтяных загрязнений».

С другой стороны, возросла агрессивность со стороны США и других западных стран. Войны, которые были развязаны агрессорами, привели к гибели многих тысяч солдат и гражданских лиц, нанесли ущерб экономике ряда стран, как, например, война в Югославии. По данным югославских источников, ущерб от боевых действий составляет 130млрд. долларов. На военные нужды, по подсчетам авторитетных западных финансовых и политических институтов, НАТО израсходовала 8-10млрд. долларов, из них 75% выделили США.

Но ни Америка, ни другие страны не осознали, что, в конечном счете, в этих войнах и конфликтах нет победителей, есть только проигравшие. Тенденция мировых политических процессов в современном мире свидетельствует об обострении этнических конфликтов. Войны, вооруженные конфликты приводят к распаду государств, к образованию новых, к смене политических режимов. Процессы перемен естественны, если они совершаются цивилизованным путем, но изменения, происходящие в результате гибели людей и разрушений, кровопролитных войн и актов насилия нельзя назвать цивилизованными. Одним из наиболее ярких примеров такого рода, характеризующий нецивилизованные способы борьбы за политическую власть, безусловно, является Руандийский конфликт, в котором число жертв достигло 1 млн. человек, более 2 млн. человек оказались беженцами. Таким образом, процессы, происходящие в современном мире, отражают необходимость совершенствования способов предотвращения и урегулирования конфликтов, что связано с выявлением их сущности, причин, последствий. Анализ природы конфликтов и войн предпринимался как мыслителями прошлых столетий, так и современными учеными.

А. Смит считает, что источником конфликта в обществе является деление общества на классы и соперничество между классами.13

По Марксу конфликт-это временное состояние общества, в связи с чем, возможно достижение такого уровня в развития общества, когда конфликты исчезнут.

Но есть и другая, противоположная точка зрения, сторонники которой придерживаются мнения, что общество не может существовать без конфликтов, что конфликт является неотъемлемой частью бытия. В соответствии с этой точкой зрения конфликт не является патологией, а представляет собой норму отношений между людьми, необходимым элементом социальной жизни, давая выход социальной напряженности, порождая социальные изменения в обществе. Последователями этой теории являются, Г.Зиммель, Л. Козер, Р. Дарендорф

По мнению Р. Дарендорфа общество находится в состоянии постоянного конфликта. Уровень социальной напряженности зависит от их стремления и возможности изменить свое положение в обществе. Отношения господства и подчинения, неравенство распределения власти являются основой конфликта.14 А, поскольку неравенство в распределении власти неустранимы из жизни общества, то социальное общество не может достичь такого уровня развития, при котором конфликты исчезнут и перестанут быть неотъемлемой частью бытия.

Г.Зиммель придерживается того мнения, что конфликт заключается в возникновении тех или иных разногласий и в то же время является социализирующей силой, объединяющей противоборствующие стороны и способствующий стабилизации общества, несмотря на то, что он является одной из форм разногласия.

В соответствии с теорией Л. Козера, конфликты порождаются самой сущностью человека и общества и имеют функционально - позитивное воздействие на исторический процесс. Таким образом, он рассматривал конфликт как процесс, способствующий реинтеграции общества в ходе социальных изменений.15

Но не все исследователи данной проблематики рассматривают конфликт, как явление, выражающееся в существовании социального напряжения в обществе, противоборстве различных классов, которое может привести к насилию, либо как борьбу за ценности и претензии на определенный статус, власть, ресурсы, борьбу, в которой целью противников является нейтрализация или уничтожение соперника.

М.Амстутц видит в большинстве конфликтов позитивный смысл, так как они оказывают положительное влияние на человеческую жизнь, так как конфликтная ситуация придает обществу динамичность. Он считает, что без напряженностей и споров оно было бы нетворческим и непродуктивным.1 Но оправдывает ли цель средства? Не слишком ли высока цена за развитие творческого потенциала общества? Ввиду того, что современные конфликты происходят с использованием вооруженных сил и изобилуют элементами насилия, - а насильственное урегулирование конфликта вообще является наиболее часто используемым методом разрешения конфликтной ситуации - все это вызывает усугубление хаоса и нестабильности и ведет к тяжелым экономическим и политическим кризисам.

Гуманитарная трагедия в Руанде

В начале 90-х годов ООН столкнулась с волной конфликтов нового поколения, внутригосударственного характера с этническими и религиозными корнями. В качестве примера можно рассмотреть трагедию в Руанде, и действия ООН в урегулировании данного конфликта.

Прошло более Юлет с тех трагических событий в Руанде. Гражданскую войну в Руанде можно охарактеризовать как «войну на полное уничтожение» между этническим большинством хуту и меньшинством тутси. Говоря о руандийском конфликте, следует отметить, что он произошел на этнической почве. Два племени тутси и хуту занимали разные социальные ступени, тутси более высокую, а хуту имели подчиненное положение, несмотря на то, что представляли этническое большинство. Между этими племенами на протяжении всей истории происходили столкновения на межэтнической почве. В последствии эти столкновения переросли в жесточайшую бойню, которая приняла ужасающие масштабы. Жесточайший конфликт длился более 3 месяцев. В течении этого периода погибло около 1млн. человек.

Впервые экстремистская направленность появилась в 1962году, когда Руанда приобрела независимость. Первым президентом Руанды стал Г.Кайибанда, из племени хуту. Политическая власть сосредоточилась в руках президента и партии Республиканского демократического движения. Именно с приходом этой партии, в Руанде возник экстремизм, так как она пропагандировала освобождение народа хуту, путем физического устранения и изгнания тутси из страны. В ответ на идеологию правящей партии с экстремистской направленностью, народ тутси создал военно-патриотическое движение - Руандийский Патриотический Фронт (РПФ). В последствии отряды этого движения в 1990г. вошли в Руанду с целью защиты народа тутси от гегемонии хуту. Проблема заключалась в том, что защита осуществлялась с использованием вооруженной борьбы. Несмотря на то, что 4 августа 1993г. было подписано Арушское соглашение, которое предполагало прекращение гражданской войны, улучшение ситуации в стране не последовало. К эскалации конфликта привели события произошедшие 6 апреля 1994г, а именно то что, в этот день в Кигали был сбит самолет с президентом Ж.Хабиариманой. Явилась ли смерть Ж.Хабиариманы поводом или причиной неизвестно, но не вызывает сомнений, что именно смерть президента стала тем толчком, который привел к массовому истреблению мирных жителей Руанды, которое продолжалось 3 месяца. События, происходящие в Руанде свидетельствовали о том, что в Руанде совершаются систематические, широкомасштабные и вопиющие нарушения международного права. Что же послужило главной причиной произошедших событий? Бесспорно, главная причина -этнический фактор, который является наиболее сложной проблемой на Африканском континенте. Так же в качестве фактора, способствующего вооруженным действиям можно выделить противоречия, возникающие при установлении и регулировании отношений на различных уровнях власти, так как конфликт в Руанде выражается в борьбе различных этнических групп за доминирование в органах власти, распоряжения ресурсами страны. Изучая причины руандийского конфликта, следует отметить социально-экономический фактор. Социально-экономический фактор заключается в низком уровне экономического развития африканских стран. (На тот момент индекс развития человека в 1993году составил 0,379. совокупный ВВП стран тропической Африки не превышал в 1993году 250млрд. долларов, а его рост составил в 1980-1993 г.г. 1,5%. ВНП на душу населения в 1993г. составил 555 долларов, а темпы роста этого показателя в период с 1980-1993год оказались отрицательными-0,6%).43 Переплетение социально-экономического фактора с этническим, создает основу для конфликта трудно поддающегося урегулированию и разрешению. Из вышеизложенного можно сделать вывод, что при низком уровне социально-экономического развития доступ к власти является единственным способом обогащения определенной группы и бесконтрольного распоряжения национальным богатством. Подобной точки зрения придерживаются и некоторые российские политологии, считая что, перерастание обычного межэтнического напряжения в призыв к политической самостоятельности происходит только тогда, когда политическая самостоятельность становится экономически выгодной.44 Так произошло и в Руанде. В 1994 году после победы в гражданской войне власть перешла к племени тутси. Что же изменилось в этой стране? Изменения коснулись лишь того, что тутси из гонимых превратились в гонителей. Возможно, что лишь когда произойдет осознание того, что для одного племени существует угроза полного уничтожения (тутси), а для другого угроза возмездия (хуту) исчезнет ненависть и взаимная неприязнь двух племен, появится стремление разрешить конфликт мирным путем. Но это невозможно без укрепления демократических институтов построенных на принципах уважения прав человека.

Новые вызовы и угрозы в начале XXI века. СБ ООН и его роль в борьбе с международным терроризмом

В начале XXI века мировому сообществу не удалось справиться со всеми глобальными вызовами: войной, терроризмом, нищетой и угрозой правам человека, региональные, межэтнические конфликты, экологическая угроза, угроза распространения оружия массового уничтожения. Но, безусловно, самой острой является терроризм.

Теракты, произошедшие последние годы показали, что международный терроризм приобрел глобальный характер и не имеет географических границ. Они осуществляются с большим количеством жертв, «выращиванием боевиков смертников», с обработкой новых технологий захвата заложников, насаждением атмосферы страха, дезорганизации общества. По мнению В. Путина, главное оружие террористов - это не пули, гранаты, бомбы, а шантаж гражданского населения и государства. Успех террористической операции предполагает тщательную разведку объекта удара, внезапность, маневренность группы и решительность действий.62

После терактов 11 сентября в Нью-Йорке, мир осознал необходимость объединения в борьбе с терроризмом. Советом Безопасности проделана огромная работа, сформирована действующая под эгидой ООН антитеррористическая коалиция, на основе принятых СБ ООН резолюций и конвенций. Антитеррористическая деятельность ООН отражена в 12 международных конвенциях и 46 резолюциях СБ ООН. Особое место среди них занимает резолюция 1373.

Для наращивания многостороннего сотрудничества по борьбе с терроризмом 28 сентября 2001 года Советом Безопасности ООН принята резолюция 1373. Она принята в ответ на один из опаснейших вызовов современности. В ней предусматриваются меры для комплексного пересечения внешней подпитки международного терроризма. Меры, предусмотренные в этой резолюции, обязательны для всех государств. Для государств, не придерживающихся требований этой резолюции, предусмотрены санкции. Безусловно, все государства должны придерживаться данных требований, ведь «Совет Безопасности квалифицировал акты международного терроризма как угрозу международному миру и безопасности». Она имеет важную политическую значимость, так как укрепляет политико-правовую основу формирования широкой международной антитеррористической коалиции, призванной решительно противодействовать этому острейшему глобальному вызову с опорой на Устав ООН и общепризнанные нормы международного права»63.

В соответствии с этой резолюцией, каждое государство обязано воздерживаться от организации, подстрекательства, оказания помощи или участи, в террористических актах в других государствах. Она имеет очень важное значение в борьбе с терроризмом, так как обязывает государства к следующим действиям: предотвращение и пресечение финансирования террористических актов; введение уголовной ответственности за умышленное предоставление или сбор средств, любыми методами, прямо или косвенно, их гражданами или на их территории; в случае выявления лиц, совершающих или пытающихся совершить террористические акты, заблокировать средства, другие финансовые активы, экономические ресурсы; запретить своим гражданам или любым лицам и организациям на своей территории предоставление любых средств, финансовых активов или экономических ресурсов, прямо или косвенно для использования в интересах лиц, которые совершают или пытаются совершить террористические акты; принять необходимые меры в целях пресечения совершения террористических актов, путем раннего предупреждения других государств, посредством обмена информацией; отказать в убежище тем, кто финансирует, планирует, поддерживает или совершает террористические акты; принять все меры, для того чтобы, те, кто финансирует, планирует, оказывает содействие или совершают террористические акты не использовали свою территорию в этих целях против других государств; привлекать к судебной ответственности лиц, принимающих участие в финансировании, планировании, подготовки или совершении террористических актов. Квалифицировать теракты как серьезные уголовные правонарушения; взаимодействовать друг с другом в процессе уголовного расследования или уголовного преследования, имеющих отношение к финансированию или поддержке террористических актов; предотвращать передвижение террористов или террористических групп с помощью эффективного пограничного контроля.64 Но, следует отметить, что для эффективного применения всех этих мер на практике необходимо активизировать и ускорить обмен оперативной информацией, в соответствии с международным правом и внутригосударственным законодательством; сотрудничать в рамках двухсторонних и многосторонних механизмов и соглашений; обеспечить, что бы в соответствии с международным правом исполните и организаторы террористических актов и их подсобники не злоупотребляли статусом беженцев, а ссылки на политические мотивы не признавались в качестве основания для отклонения просьб о выдаче подозреваемых.

Таким образом, резолюция 1373 способствует объединению усилий всех стран в борьбе с международным терроризмом, она охватывает не только политические вопросы, связанные с этой проблемой, но финансовые, правовые. Создает правовой фундамент, на который могут опираться страны при противодействии этой угрозе. Финансирование и поддержка лиц, совершающих или пытающихся совершить террористические акты уголовно наказуемо. Меры, предусмотренные этой резолюцией, направлены на укрепление механизма наблюдения за осуществлением данного режима санкций, повышение уровня сотрудничества в деле выполнения требований резолюций Совета Безопасности.

Резолюция 1373 опирается на статьи седьмой главы Устава ООН, и определяет терроризм как угрозу всеобщему миру и безопасности, но не дает четкого определения понятию «террорист», это позволяет каждому государству маневрировать и действовать по своему усмотрению.

Создан Контртеррористический Комитет (КТК), для того чтобы следить за выполнением всеми государствами своих обязательств в антитеррористической деятельности. 20 февраля 2003 года состоялось открытое заседание СБ ООН по проблематике борьбы с международным терроризмом. Присутствующие высказали мнение о необходимости дальнейшей всесторонней поддержки Контртеррористического Комитета СБ ООН, были определены основные направления деятельности КТК:

1. налаживание сотрудничества Комитета с региональными структурами;

2. оказание технического содействия государствам в наращивании антитеррористических потенциалов, предотвращение возможной смычки «террористы - оружие массового уничтожения».

Основные факторы неэффективности механизма ООН в урегулировании международных кризисов и перспективы развития ООН

Все чаще в последние годы можно услышать критику в адрес ООН по поводу неэффективности проводимых операций, используемых инструментов и методов, применяемых для урегулирования конкретного конфликта. Но если объективно рассматривать сложившуюся ситуацию, то можно отметить что наряду с фатальными ошибками, были и успешные миротворческие операции. Просчеты и ошибки связаны с тем, что в современном динамичном, быстроразвивающемся мире, она оказалась в непривычной ситуации, где межгосударственные конфликты сменились гражданскими войнами, распад биполярного мира привел к созданию новых государств, появились новые виды угроз международному миру и безопасности. Налицо, снижение роли ООН и Совета Безопасности. Все чаще происходит нарушение принципов ООН, игнорирование резолюций СБ ООН, применения санкций по отношению к некоторым странам в разрез с решениями Членов Совета. Но можно ли в данной ситуации говорить о том, что снижение роли ООН, нарушение ее принципов, использование силовых методов, происходит связи с неэффективностью в деятельности ООН, ее неспособностью своевременно и адекватно отреагировать на сложившуюся ситуацию? Конечно, нет. На наш взгляд, это происходит по одной причине, которая состоит в том, что США, Великобритания и другие страны пренебрегают нормами международного права. Одним из основных доводов критики, звучащей в адрес деятельности ООН, является неспособность ООН оперативно реагировать и принимать решения, способствующие предотвращению конфликта. На наш взгляд, этот довод недостаточно обоснован, так как успешно функционирует Система резервных соглашений ООН. Государства, которые присоединились к этой системе, поддерживают в состоянии высокой готовности контингенты и технику для предоставления в случае необходимости для миротворческих операций под эгидой ООН, а интенсивность процесса углубления сотрудничества ООН с региональными организациями, приводит к коалиции государств в целях быстрого реагирования на кризисные ситуация. На наш взгляд, одним из основных факторов, снижающих роль ООН в урегулировании международных конфликтов, является то, что она не смогла вывести наличие ОМУ и ядерного оружие из под контроля суверенных государств. После холодной войны, появилась надежда что гонка вооружений прекратится, но последовала обратная волна- даже не богатые страны пытаются приобрести ядерное оружие, потому что наличие ядерного оружия является единственным способом оградить себя от угрозы со стороны крупных ядерных держав.

Другой фактор неэффективности механизма выявился в процессе анализа опыта деятельности ООН в урегулировании конфликтов, например, Югославия или Абхазия, ей лишь удается прекратить вооруженные действия или перевести конфликт в послевоенный период. Но не удается устранить причину конфликта, что возвращает ситуацию на исходную позицию. Прекращение вооруженных действий не устраняет причину конфликта, а лишь оттягивает решение проблемы, отодвинув ее решение на неопределенный срок.

Но есть и другая точка зрения. По мнению многих аналитиков, неудачи ООН в выполнении своей уставной задачи связаны с тем, что споры и угрожающие ситуации должны ставиться на повестку дня СБ только непосредственно затронутыми сторонами. Но это противоречит положению статьи 36 Устава, в соответствии с которой «любой член ООН может передать на рассмотрение СБ или ГА любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или спору». Но по нашему мнению, в этом случае, возникает ситуация при которой, если спорящие стороны по какой то причине не озабочены тем, чтобы вопрос был передан на его рассмотрение (Например, как это было в случае с США и СССР во время войны во Вьетнаме или с Ираном и Ираком в 1980г.), то вопрос вообще не будет обсуждаться, а это означает что основной механизм на который надеялись основатели ООН - давление третьей стороны на стороны непосредственно участвующие в конфликте, чтобы достичь урегулирования не будет использоваться. Но в то же время, вооруженное вмешательство третьих стран в конфликты, связанные с борьбой за отделение, могло иметь место лишь с санкции Совета Безопасности и чтобы международное сообщество не признавало отделения и образования нового государства, если оно произошло вопреки воле «материнского» государства.94

На эффективность деятельности ООН непосредственное влияние оказывает Генеральный Секретарь. Так как, учитывая колебания в СБ, можно было надеяться, что именно Генеральный Секретарь ответственен за то, чтобы ситуация которая может привести к войне, была рассмотрена Советом на ранней стадии согласно ст.99 «...Генеральный Секретарь имеет право доводить до сведения Совета Безопасности о любых вопросах, которые по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности». Отсутствие полноты информации так же снижает работоспособность Генерального Секретаря, не позволяя своевременно принимать решения для разрешения споров. Но не только отсутствие полноты информации мешает деятельности Генерального Секретаря ООН. Так по мнению Бутрос Гали Бутроса, который был Генеральным Секретарем ООН с 1991-1996г, он должен обладать независимостью и самостоятельностью в принятии решений, как это предусматривается Уставом ООН.95

В качестве следующего фактора, хотелось бы отметить так называемый «фактор своевременности», который состоит в том, что Совет ничего не делает до тех пор, пока конфликт не достигнет стадии открытой войны, а темпы принятия решений о миротворческих операциях в «горячих точках», и правила которых придерживались при определении параметров таких операций не приемлемы и во многом устарели. В свою очередь, это противоречит Уставу ООН, а именно в соответствии со ст.34 Устава ООН «СБ ООН уполномочивается расследовать любой спор или любую ситуацию, которые могут привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности», из этой статьи следует, что Совет должен исследовать ситуации которые не достигли стадии открытого конфликта и определить может ли данная ситуация стать очаг возникновения конфликта. В главе VI Устава ООН выделяется целый комплекс процедур, которые должен провести СБ ООН для предотвращения разногласий которые могут привести к трениям. К ним относятся: расследования (ст.34), рассмотрение ст.35 «Любой член организации может довести о любом споре или ситуации, имеющей характер, указанный в ст. 34, до сведения СБ ООН или Генеральной Ассамблеи», государство которое не является Членом ООН, может так же довести до сведения СБ ООН или Генеральной Ассамблеи о любом споре, в котором оно является стороной, если оно примет на себя заранее в отношении этого спора обязательства мирного разрешения споров, предусмотренные в настоящем Уставе, а в соответствии со ст. 36, СБ ООН уполномочивается в любой стадии спора, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, рекомендовать надлежащие процедуры или методы урегулирования. В ст. 33 отражено следующее, что стороны участвующие в конфликте, должны, прежде всего стараться разрешить спор путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору. Все эти методы направлены на то, чтобы ситуация не достигла вооруженного конфликта. К сожалению на сегодняшний день СБ ООН не придерживается этих статей Устава и бездействует до того момента пока ситуация не достигает стадии угрожающей международному миру и безопасности. Иногда вмешательство происходит в тот момент, когда очень сложно урегулировать конфликт, а иногда даже не возможно.

Краткое описание

Основной целью данного реферата является рассмотрение понятия «международный конфликт», деятельности ООН как гаранта международного мира и безопасности, механизмов ООН, используемых для урегулирования конфликтных ситуаций и совокупность факторов, влияющих на эффективность и неэффективность деятельности ООН.

Введение
1. Что такое международный конфликт?
2. Роль и методы ООН в урегулировании и предотвращении международных конфликтов.
3. Новые вызовы и угрозы современности.
4. Основные факторы неэффективности механизма ООН в урегулировании международных кризисов.
Заключение
Список использованной литературы и источников

Прикрепленные файлы: 1 файл

Еще одна проблема связана с тем, что введение санкций наносит ущерб не только экономике той страны, в отношении которой они вводятся, но и экономике государства, вводящего санкции. Так бывает особенно в тех случаях, если до введения санкций у этих стран были тесные экономические и торговые связи и отношения.

1. Новые вызовы и угрозы современности.

В сегодняшних реалиях мировой политики возникли новые угрозы и конфликты, которые в новых условиях процесса глобализации подрывают безопасность и стабильность целых регионов и групп стран.
За последнее десятилетие XX в. произошло качественное изменение природы конфликтов. Они стали носить не столько межгосударственный, сколько внутригосударственный характер. Это преимущественно гражданские конфликты между группами населения, которые различаются главным образом по признакам этнической принадлежности, расы, религии или культуры. Именно такие различия и формирующиеся новые групповые интересы являются причинами возникновения новых и эскалации старых конфликтов и войн.

В традиционном понимании международной безопасности упор делается на два, во многом взаимоисключающие, момента. Во-первых, на задачу физического выживания государства и на его право и возможность вести себя в международной системе руководствуясь прежде всего своим суверенитетом. На практике это стимулирует сильного к нарушению международной безопасности в пользу собственных интересов. Во-вторых, на задачу гарантированного поддержания мира в отношениях между государствами в пределах некоего политического пространства. При этом не ставится вопрос о том, на какой объективной основе, кроме стремления участников, будет поддерживаться мир и как он может быть гарантирован на протяжении длительного времени.

Ещё в начале 70-х годов XX столетия многие исследователи отмечали появление и возрастание роли негосударственных акторов международных отношений при одновременном относительном снижении роли отдельных суверенных национальных государств. Сторонники неолиберальных взглядов обращали внимание на позитивный, с их точки зрения, характер подобных процессов. Между тем, сегодня выявилась их негативная сторона. Благодаря техническому и технологическому прогрессу, развитию средств коммуникации неправительственные международные организации террористического толка, к которым, несомненно, относится и «Аль-Каида», получили невиданные раньше для подобных структур возможности. Эти организации в новых условиях способны бросить вызов даже самым сильным в экономическом и военном отношении государствам, создать прямую угрозу для их безопасности. Государства же, как выяснилось, оказались слабо подготовленными к новым вызовам и уязвимыми по отношению к опасности, исходящей от противников, обладающих значительно меньшими ресурсами. Следовательно, можно сделать вывод о том, что вопросы безопасности приобретают новое измерение как на национальном, так и на международном уровнях. Это весьма важно учитывать в теории и практике международных отношений.

В современном мире все большее значение приобретают экономические и информационные аспекты обеспечения безопасности. Экономические кризисы в условиях глобализации мировой экономики могут в считанные часы дестабилизировать народное хозяйство, расположенных друг от друга за тысячи километров. Трудно представить себе и возможные последствия сбоев в функционировании информационных сетей, поскольку информация становится важным экономическим, политическим и социальным ресурсом. Нерешенные глобальные проблемы современности - экологическая, энергетическая, продовольственная - также наполняют новым содержанием понятие международной безопасности.

Изменились и общественно- политические условия, в которых должны решаться принципиально новые задачи в системе международных отношений в целом и в сфере международной безопасности. Если раньше у государства были две четко разграниченные области деятельности - внутренняя и внешняя, и безопасность в них обеспечивалась весьма различными способами, то на рубеже XX и XXI веков эта грань размывается. Раньше государство, добившись внутренней стабильности, было вполне уверено, что сможет постоять за себя и вовне. В наше время международная сфера может в принципе сломать любое, внутренне сколь угодно стабильное государство, даже не обнаруживающее никаких признаков внешней агрессивности (например, в случае мировой ядерной катастрофы были бы «попутно» уничтожены десятки нейтральных стран). С другой стороны, международная сфера может стать мощным фактором внутренней безопасности государства, не достижимой по каким-либо причинам иными средствами.

Возможности международного сообщества предотвращать конфликты все еще довольно ограничены. Эти ограничения вытекают из «структурного наследия «холодной войны», ограничивающего многостороннюю деятельность, тогда как растущее число случаев вмешательства отражает рост числа смертоносных внутренних конфликтов». Рост числа внутренних вооруженных конфликтов снижает роль государств в предотвращении конфликтов; традиционные стратегические средства государств, такие как дипломатия сдерживания и меры принуждения, становятся значительно менее пригодными.

1. Основные факторы неэффективнос ти механизма ООН в урегулирова нии международных кризисов.

На протяжении многих лет Организация Объединенных Наций играла важную роль в содействии предотвращению международных кризисов и в урегулировании затяжных конфликтов. Она осуществляла комплексные операции, связанные с установлением и поддержанием мира и оказанием гуманитарной помощи. В последние годы ООН, региональные организации, государственные и неправительственные организации участвуют в осуществлении регулярного анализа «полученных уроков» и «лучшего опыта» в связи с неудачными миссиями или упущенными возможностями. Кроме того, в многочисленных и хорошо освещаемых и финансируемых исследовательских проектах и в специальных докладах даются рекомендации относительно политики, которые направляются непосредственно тем лицам, которые принимают решения на самом высоком уровне, в ООН и других организациях.

Однако, несмотря на все это, по-прежнему не ясно, как предупредить конфликт. Конфликты продолжают возникать, и многие из них приобретают насильственный характер. Только в 1990-х гг. около 5,5 миллионов человек погибли почти в 100 вооруженных конфликтах. Эти смертоносные конфликты привели к крупномасштабным опустошениям и нестабильности в регионах, а также к появлению большого числа беженцев. Международное сообщество по-прежнему неспособно предотвратить войны, а сфера деятельности многих организаций сводится к ограничению негативных последствий насилия.

Основным источником озабоченности международного сообщества является его неспособность достоверно и точно предсказывать конфликты, которые грозят приобрести насильственный характер, и быстро на них реагировать. Это происходит как из-за сложной динамики внутренних, этнических и религиозных конфликтов, так и из-за нежелания государств предпринимать усилия, связанные с большим риском и затратами. Тем не менее, нарастающее присутствие международных организаций, а также государственных и негосударственных организаций в зонах, чреватых конфликтами, дает надежду на то, что увеличение числа сторон, участвующих в предупреждении конфликтов, сможет снизить в будущем количество упущенных возможностей.

Отрезвляющий опыт, полученный ООН и всем мировым сообществом в Сомали, Руанде и Югославии, привел начиная с середины девяностых годов к осознанию того, что существует явная потребность в переоценке роли ООН и других международных организаций в предупреждении конфликтов и управлении конфликтами. Это осознание основывалось на признании факта, что для предупреждения конфликтов нужно хорошо понимать их и понимать связь между их возникновением и «несостоятельными» государствами и государственным становлением, а также нужен институт, который мог бы быстро и последовательно выполнять политические решения.

В результате, в конце девяностых годов научное сообщество и независимые комиссии экспертов приступили к разработке важных исследовательских проектов и стратегических рекомендаций, касающихся жертв внутренних конфликтов и жизнеспособности и полезности превентивной дипломатии. Ряд исследований был посвящен конкретно ООН, ее реформированию и ее способности реагировать на конфликты и сложные чрезвычайные ситуации. Наконец, публикация в конце 1999 г. докладов о миссиях ООН в Сребренице и Руанде дает исчерпывающее представление об уроках, полученных в случаях, когда ООН упускала возможность предотвратить переход смертоносного насилия в тотальный геноцид.

Недавние уроки событий в Руанде и Сребренице позволяют увидеть, что очень ценно, как можно улучшить подход ООН к ситуациям разворачивающихся конфликтов и смертоносного насилия. Ключевыми являются вопросы применения силы, командования и контроля, а также подготовки и экипировки миротворческих сил ООН. Существенным вопросом остается то, как государства, предоставляющие контингенты, связаны с миротворческой операцией и какова при этом роль Совета Безопасности.

Как в Руанде, так и в Боснии, ООН не смогла предотвратить геноцида. В каждом из этих случаев многое предупреждало о надвигающихся массовых убийствах, но ООН действовала совершенно неправильно в обоих случаях. Два доклада с анализом этих ситуаций были наконец опубликованы в конце 1999 г. Учитывая, что Кофи Аннан был специальным докладчиком по массовым убийствам в Сребренице и одним из основных лиц в ООН, на которых частично ложится вина за проведение неудачной миссии во время геноцида в Руанде, эти доклады находятся в центре внимания мировой общественности и могут оказать существенное влияние на выработку политики предотвращения конфликтов и управления конфликтами в будущем.

Глава VI Устава ООН призывает стороны, между которыми возникли разногласия, стараться разрешить их мирным путем, прибегая к самым разнообразным дипломатическим средствам. Статья 99 Устава наделяет Генерального секретаря правом докладывать Совету Безопасности «о любых вопросах, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности».

Однако эффективность этих средств ограничивается нежеланием государств-участников ООН и особенно постоянных членов Совета Безопасности предоставить большие полномочия Генеральному cекретарю и его организации. Многие годы отклонялись предложения о создании сил быстрого реагирования ООН, являющихся важным элементом предотвращения конфликтов, несмотря на то, что за них выступали видные политики и эксперты, такие как Брайан Эркарт.

В связи с этими и многими другими проблемами в урегулировании международных конфликтов Уркварт в своей статье предлагает различные меры реформирования ООН, которые должны помочь стать ООН «состоятельным и действенным инструментом миропорядка». Эти меры включают в себя:

• необходимо создать эффективную систему раннего предупреждения, основанную на экономической, социальной, а так же политической информации;
• создать специальный форум ООН, где лидеры этнических и других притесняемых групп могли бы изложить свои проблемы и получить рекомендации по их разрешению у экспертов;
• необходимо расположить Совет Безопасности в пользу превентивных мер, что потребует со стороны правительств большую готовность принимать содействие ООН;
• необходимо провести реорганизацию Совета Безопасности с целью сделать его более представительным и тем самым придать ему большую легитимность;
• нужно развить правовую базу для операций ООН с перспективой перерастания ее в общепринятую международную правовую и конституциональную систему с соответствующим мониторингом и, при необходимости, механизмом принуждения;
• необходимо создать условия при которых под воздействием общественного мнения и международных организаций правительства всех стран приложили бы усилия по решению проблем, связанных с контролем над вооружением;
• необходимо создать постоянную, хорошо обученную и морально подготовленную группу быстрого реагирования, не зависящей от согласия правительств предоставит войска.

Так же Уркварт предлагает и некоторые другие меры реформирования. Но, несмотря на все перечисленные недостатки ООН в сфере урегулирования конфликтов, ее роль как гаранта мира и безопасности, в деле разрешения международных конфликтов очень велика. И именно эта организация осуществляет различные комплексные операции связанные с установлением и поддержание мира и оказывает различную гуманитарную помощь.

Заключение.

На протяжении всего периода своего существования (1944-2005гг.) ООН была и остается ведущей и наиболее авторитетной и влиятельной международной организацией в мире. Она накопила огромный миротворческий опыт с учетом позиций всех государств-участников и реально способствовала формированию нового миропорядка, демократизации и расширению интеграционных процессов.

В начале XXI века отмечается значительный всплеск активности в мировой политике, определивший, во-первых, необходимость новой системы международных отношений на основе ненасилия, толерантности, соблюдения международного права и уважения прав человека, во- вторых, необходимость перехода к новой философии, в которой приоритетным будет ненасильственное разрешение споров, конфликтов. Параллельно идет интенсивный поиск путей и форм укрепления международной безопасности.

Тенденции, происходящие в мире, закрепили роль ООН в формировании новой философии, выступающей за ненасильственные методы урегулирования конфликтов. ООН стала одним из центров приложения усилий по борьбе с современными угрозами и вызовами, прежде всего международным терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, организованной преступностью, нелегальной миграцией и т.д.

В дополнение к новым угрозам безопасности ситуацию ухудшают региональные конфликты, конфликты - затяжные, со множеством жертв и беженцев, в которых, как правило, переплетаются терроризм, экстремизм, национализм, организованная преступность. В связи с этим, необходимо больше внимания уделять фундаментальным, базовым вопросам обеспечения безопасности и развития сотрудничества, так как на рубеже XX-XXI века в работе ООН появился ее риск превращения из универсального механизма, вырабатывающего коллективную волю государств-членов, в инструмент воздействия на отдельные государства, нарушающий нормы международного права. Одновременно необходимо всемерно наращивать возможности ООН по реагированию на угрозы и вызовы в сфере безопасности.

Осуществление совокупности этих мер означает, в сущности, реформирование ООН. Задача любой реформы - это, прежде всего, устранение недостатков за счет модернизации в соответствии требованиями времени. В частности, необходимо выделить реформирование СБ ООН, так как именно на этот орган возложена главная ответственность по поддержанию международного мира и безопасности. На основе изучения и анализа практической деятельности Совета Безопасности представляется, что наиболее важным и основным вопросом будущей реформы должно стать не изменение структуры или порядка принятия решений и укрепления главной роли СБ ООН в вопросах обеспечения международного мира и безопасности, а повышение его стратегической роли для более эффективного реагирования на угрозы современности. Вызывает сомнение, что увеличение числа постоянных членов Совета Безопасности ООН повысит авторитет данной организации в глазах мирового сообщества или эффективность ее деятельности. Возможно, что увеличение числа постоянных членов Совета ООН, наоборот, снизит эту эффективность, так как при большем числе его постоянных членов, во-первых, трудней будет прийти к общему решению, и, во-вторых, гораздо чаще будет использоваться право вето.

Роль ООН в решении региональных проблем

Организация Объединенных Наций не только занимает центральное место в системе межгосударственных организаций, но и играет исключительную роль в современном международно-политическом развитии. Созданная в 1945 г. как универсальная международная организация, имеющая своей целью поддержание мира и международной безопасности и развитие сотрудничества между государствами, ООН объединяет в настоящее время 185 стран мира.

Воздействие ООН на современные международные отношения весомо и многогранно. Оно определяется следующими основными факторами:

ООН является самым представительным форумом для дискуссий между государствами по актуальным проблемам международного развития.

Устав ООН является фундаментом современного международного права, своего рода общепризнанным кодексом поведения государств и их взаимоотношений; по нему сверяют другие международные договоры и соглашения.

ООН сама стала важным механизмом международного нормотворчества и занимает совершенно особое место среди других организаций - источников международного права. По инициативе и в рамках ООН заключены сотни международных конвенций и договоров, регулирующих положение дел в самых разнообразных сферах общественной жизни.

В принципах построения ООН (прежде всего в предоставлении особого статуса постоянным членам Совета Безопасности) нашли свое отражение объективные реалии международно-политической системы, а их изменение стало главным стимулом для ведущейся работы по реформированию этой организации.

Под сенью ООН существует большое число межправительственных организаций, осуществляющих регулирование международной жизни в рамках своего функционального предназначения.

ООН наделена исключительно важной компетенцией решать вопросы войны и мира, в том числе и путем использования вооруженной силы.

В эпоху биполярного противостояния на международной арене эффективность деятельности ООН часто оказывалась невысокой. Политическая, военная и идеологическая конфронтация двух сверхдержав и их союзников нередко оказывала парализующее воздействие на деятельность основных структур и институтов ООН. С окончанием холодной войны возник мощный импульс для активизации ООН и ее превращения в действенный механизм организации международной жизни.

Особое значение приобрели усилия ООН по поддержанию мира. Если за первые четыре десятилетия своего существования ООН осуществила 14 различных миссий и операций с направлением наблюдателей, посредников или военного персонала в районы конфликтов, то с 1988 г. были инициированы 33 миротворческие акции. Пик активности в этой области пришелся на 1995 г., когда общее число задействованного в миротворческой деятельности ООН персонала составило почти 70 тыс. человек (включая 31 тыс. военнослужащих) из более чем 70 стран. Значительное развитие по линии ООН получили превентивная дипломатия (миссии по установлению фактов, усилия по примирению сторон, посредничество и т.п.), организация наблюдения за перемирием, гуманитарные операции (оказание помощи беженцам и другим жертвам конфликтов), содействие послеконфликтной реабилитации. В той или иной форме ООН была вовлечена в усилия по урегулированию в большинстве «горячих точек» текущего десятилетия - в Сомали, Мозамбике, Камбодже, Афганистане, Центральной Америке, на Гаити, в бывшей Югославии, на Ближнем и Среднем Востоке, в Руанде, Западной Сахаре, Таджикистане, Грузии. Вместе с тем Совет Безопасности использовал и такие инструменты, как санкции (экономические, политические, дипломатические, финансовые и иные принудительные меры, не связанные с использованием вооруженных сил) и принудительное разоружение (в отношении Ирака).

Однако прекращение холодной войны не только открыло новые возможности для ООН, но и рельефно высветило присущие ей недостатки, которые ранее находились на заднем плане. С одной стороны, речь идет об издержках существования огромного бюрократического аппарата ООН, его неповоротливости и неэффективности процесса принятия решений, перегруженности организации многочисленными структурами и их параллелизме. С другой стороны, ставится вопрос об адаптации ООН к серьезному изменению международно-политического ландшафта, происшедшему за пять с лишним десятилетий ее существования. Наконец, остаются непроясненными многие концептуальные вопросы деятельности ООН (какой должна быть система ее приоритетов, при каких условиях ее функции могут быть делегированы региональным организациям или коалициям государств, каковы условия и пределы вмешательства ООН во внутренние дела суверенных государств, как добиться оптимального сочетания демократизма и оперативности в функционировании ООН, как совместить принцип ее универсальности с особым статусом постоянных членов Совета Безопасности, и т.п.).

В развернувшейся широкой дискуссии о реформе ООН выявились глубокие расхождения между участниками этой организации по вопросам очередности реформ, степени их радикальности и самого содержания преобразований. В самом общем плане можно выделить несколько основных тем, связанных с обсуждаемой проблемой:

обеспечение большей эффективности ООН при обращении к вопросам международной безопасности и совершенствование инструментария миротворчества и кризисного регулирования,

расширение возможностей вовлечения ООН во внутренние дела государств в связи с политической нестабильностью, нарушением прав человека, экологическими или гуманитарными катастрофами;

повышение роли ООН в «нетрадиционных» областях (экология, миграция, регулирование информационных потоков и т.п.);

изменение порядка финансирования деятельности ООН и принципов использования ее финансовых ресурсов;

модификация роли Генеральной Ассамблеи с целью повысить ее способность принимать действенные решения;

более четкое определение статуса Генерального Секретаря ООН и радикальная перестройка работы Секретариата ООН;

уточнение функций и роли специализированных учреждений ООН, координация их деятельности, расширение полномочий Международного Суда;

повышение эффективности работы Совета Безопасности и изменение его состава.

Последняя из отмеченных выше тем стала предметом особого внимания в дискуссиях о реформировании ООН. Существует более или менее широкое согласие относительно необходимости увеличить число членов Совета Безопасности и сделать его состав более репрезентативным. Значительно более сложным является вопрос о категориях членства в Совете Безопасности. Наиболее очевидными кандидатами на включение в число постоянных членов являются Германия и Япония, однако при этом неизбежны притязания на аналогичный статус со стороны ряда развивающихся стран- Индии, Бразилии или Мексики. Кроме того, расширение круга стран, обладающих правом вето, способно парализовать работу Совета Безопасности. Вместе с тем сам вопрос о праве вето является одним из центральных. Хотя отмена этого института (по мотивам преодоления неравенства стран-членов) практически нереальна, внесение в него определенных корректировок представляется вполне возможным .

В целом же предпосылки для радикальной трансформации ООН в настоящее время выглядят не очень значительными как по причине несовпадающих взглядов государств-членов (и нежелания многих из них пойти на слишком крутые перемены), так и ввиду отсутствия необходимых финансовых ресурсов (из-за чего уже сегодня приходится идти на определенное свертывание миротворческой деятельности). Однако эволюционная адаптация организации к меняющимся условиям настоятельно необходима. От этого будет зависеть расширение возможностей ООН в плане ее воздействия на международную жизнь и эффективного выполнения функции важнейшего многостороннего механизма pe гулирования международных отношений.

Особенно актуальной эта проблема стала в связи с возникновением опасной тенденции использования военной силы против суверенных государств в обход ООН. Военные действия НАТО против Югославии, начатые в марте 1999 г. без санкции Совета Безопасности, явственно обозначили возможность эрозии роли ООН как центрального элемента современной международно-политической системы.

Список литературы

Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://referat.ru/