Многосторонние межправительственные конференции и форумы. Относительное снижение роли посольств и послов Специализированные учреждения оон в многосторонней дипломатии

«Многосторонняя дипломатия»

Лекция I .

Понятие многосторонней дипломатии. Краткая история и основные этапы становления. Повышение актуальности многосторонней дипломатии в эпоху глобализации .

1) Объективные тенденции в развитии международных отношений . Глобализация: растущая взаимосвязанность мировой экономики. Формирование общемировых рынков и общемирового информационного пространства.

2) Появление глобальных угроз и вызовов. Изменение понятия национальной безопасности, формирование понятия глобальной безопасности.

3) Многосторонние переговоры и международные организации - два основных инструмента поиска и согласования решений в глобальном масштабе.

4) Переговоры нескольких сторон или группы государств как сложный процесс выработки соглашений, договоров, решений.

Участники переговоров: а) полноправные участники и б) наблюдатели. Основы деятельности и организации международных конференций. Правила процедуры. Специфика дипломатической работы на международных конференциях.

Лекция II .

Многосторонняя переговорная дипломатия Особенности тактики и дипломатической работы.

1) Многосторонние межправительственные конференции и другие форумы, созываемые на регулярной основе (сессии универсальных и региональных организаций). Правила процедуры, особенности работы. Формирование руководящих и координирующих органов. Использование принципа географической представленности и ротации. Региональные группы, координаторы региональных групп. Работа над проектами резолюций и докладов, роль секретариата, президиума и региональных координаторов.

2) Многосторонние межправительственные конференции и форумы, созываемые вне универсальных и региональных организаций для рассмотрения определенного круга вопросов:

а) форумы, проводимые при организационном содействии ООН или региональных организаций;

б) форумы, созываемые без организационной поддержки ООН или региональных организаций.

Порядок выбора места проведения форума и определение круга участников.

Источники финансирования и организационной поддержки.

Согласование правил процедуры. Особенности дипломатической подготовки: работа «по столицам», с делегациями, формирование групп интересов и взаимной поддержки.

Работа над заключительными документами. Порядок составления проекта, согласование с делегациями, формы принятия.

Лекция III .

ООН. История возникновения. Роль на современном этапе.

Устав ООН. Главные органы ООН.

1) История возникновения. Предшественник ООН – Лига Наций и ее недостатки. Решения трех держав в период второй мировой войны о создании организации по поддержанию мира. Конференция в Думбартон Оксе и Сан-Франциско по выработке Устава ООН.

2) Устав ООН. Цели и принципы ООН. Членство в организации. Рост и характер изменений государств – членов ООН с 1946 по 2000 год. Наблюдатели ООН. Официальные языки, структура организации.

3) Главные органы. Генеральная Ассамблея. Функции и полномочия. Сессии. Комитеты. Особенности дипломатической работы на сессии Генеральной Ассамблеи. Совет Безопасности. Членство, особенности статуса постоянных членов. Функции и полномочия. Экономический и социальный совет. Членство. Функции и полномочия. Сессии. Вспомогательные и связанные с Советом органы. Отношения с неправительственными организациями. Совет по опеке. Членство. Функции и полномочия. Международный суд. Статут Международного суда. Юрисдикция. Членский состав. Секретариат. Функции и полномочия. Центральные учреждения и отделения. Генеральный секретарь. Роль и место Генерального секретаря ООН в современной системе международных отношений. Реформы ООН.

Лекция IV .

Система ООН. Программы, органы, специальные учреждения.

1) Понятие семьи ООН. Административный комитет по координации АКК. Центральные учреждения и отделения ООН. (ЮНИСЕФ, ЮНКТАД.)

2) Программы и органы ООН. Программа развития ООН (ПРОООН) и связанные с ПРОООН фонды: Программа добровольцев ООН (ДОООН), Фонд ООН для развития в интересах женщин (ЮНИФЕМ), Фонд ООН для науки и техники в целях развития (ФООНРАД) и т. д. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Фонд ООН в области народонаселения (ЮНФПА), ЮНИСЕФ, ЮНКТАД, ЮНИДО и т. д.

3) Специализированные учреждения и другие организации: МОТ, ФАО, ЮНЕСКО, ИКАО, ВОЗ, ВМО, ВОИС, МВФ, МБРР и т. д. Особенности работы спецучреждений. Главные органы спецучреждений. Сфера ответственности.

Лекция V .

1) Секретариат ООН. Главные управления и департаменты: по правовым вопросам, по политическим вопросам, по вопросам разоружения, по операциям по поддержанию мира и т. д.

2) Должностные лица ООН и классификация персонала. Правила набора персонала в Секретариат ООН. Принципы компетентности, профессионализма и географическая представленность. Роль величины взноса государств – членов в бюджет ООН при наборе персонала (квот). Секондмент.

3) Комиссия по международной гражданской службе. Роль и функции.

4) Административный трибунал ООН. Комитет по пересмотру решений Административного трибунала.

5) Пенсионная система ООН. Комитет по пенсиям персонала ООН. Объединенный пенсионный фонд персонала ООН.

Лекция VI .

Миротворческая деятельность ООН. Операции по поддержанию мира. Эмбарго и санкции.

1) Устав ООН о мирном разрешении споров и действиях в отношении угрозы миру, нарушения мира и актов агрессии. Совет Безопасности как главный орган, ответственный за поддержание мира и безопасности. Возможности Совета Безопасности: издание директив о прекращении огня, направление военных наблюдателей или миротворческих сил в зону конфликта, использование военной силы коалиции государств – членов ООН или какой-то региональной организации по договоренности. Роль и сфера ответственности Генеральной Ассамблеи: рекомендации государствам – членам ООН, Совету Безопасности, проведение дипломатических переговоров, проведение специальных или чрезвычайных специальных сессий по спорным вопросам. Резолюция «Единство в пользу мира» и ее последствия. Роль Генерального секретаря. Превентивная дипломатия, посреднические функции, проведение консультаций и т. д. Операции по подержанию мира: принятие решений и проведение. Комплектация военного персонала. Финансирование операций по поддержанию мира. Сотрудничество с региональными организациями.

2) Силовые решения: эмбарго и санкции. Санкционирование принудительных мер – исключительная компетенция Совета Безопасности. Примеры санкций и эмбарго (ЮАР, Ирак, бывшая Югославия, Ливия, Либерия и т. д.). Военные действия. (Кувейт, операция в Сомали, Луанде.)

Различия между подобными акциями и операциями по поддержания мира.

Укрепление мира. Контроль за проведением выборов. Миротворчество через развитие.

Текущие операции по поддержанию мира.

Антитеррористическая операция в Афганистане.

Лекция VII .

Экономическая деятельность ООН. Система органов, программ и спецучреждений, вовлеченных в экономическую деятельность. Стратегия «устойчивого» развития.

1) Координация деятельности в области развития. Роль ЭКОСОС. Десятилетия развития ООН. Региональные комиссии ООН по экономическому и социальному развитию . Исполнительный комитет по экономическим и социальным вопросам и группа ООН по вопросам развития. Преимущества обеспечения развития через ООН: универсальность, беспристрастность, глобальное присутствие, всеобъемлющие обязательства.

2) Роль ПРОООН. Представительства ПРОООН в развивающихся странах (резиденты-координаторы). Кредитование развития. Роль МБРР, МАР и МФК. Деятельность МВФ. ЮНКТАД – ключевая роль в решении проблем в области торговли, финансов, технологий и устойчивого развития. Задачи и функции ЮНКТАД.

3) Центр по международной торговле ЮНКТАД/ВТО. Поле деятельности Центра по международной торговле. Сфера деятельности ФАО, ЮНИДО, МОТ, ИКАО, ИМО и т. д. Концепция «устойчивого развития». Повестка дня на XXI век.

Лекция VIII .

Социальная деятельность ООН. Система программ, органов и учреждений.

1) Программа социального развития ООН. ЭКОСОС – главный орган, которым разрабатываются направления политики и приоритеты, одобряются программы. Генеральная Ассамблея ставит и решает вопросы социального развития. Третий комитет Генеральной Ассамблеи включает в повестку дня проблемы, относящиеся к социальному сектору.

Под эгидой ЭКОСОС главным межправительственным органом, занимающимся социальными вопросами, является Комиссия социального развития. Состоит из представителей 46 государств и консультирует ЭКОСОС по социальным аспектам развития.

«Социальный саммит» в Копенгагене 1995 г.: принятие Декларации и программы действия. Основные цели: достижение полной занятости, содействие социальной интеграции, основанной на защите прав человека, справедливые отношения между мужчиной и женщиной, ускоренное развитие Африки и наименее развитых стран, увеличение ресурсов, выделяемых на социальное развитие, всеобщий доступ к образованию и к первой медицинской помощи.

Основные направления социальной деятельности ООН: борьба с голодом, борьба с нищетой, борьба со СПИДОМ, здоровье детей (деятельность ЮНИСЕФ), надлежащее жилье (деятельность Центра ООН по населенным пунктам), образование (деятельность ЮНЕСКО, Университет ООН, Научно-исследовательский институт социального развития при ООН, права и проблемы женщин (Комиссия по положению женщин, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин) и т. д.

Борьба с преступностью и распространением наркотиков.

Деятельность Центра по международному предупреждению преступности и управления ООН по контролю над наркотическими средствами и предотвращению преступности.

Международный Совет по контролю над наркотическими средствами. Состав, полномочия, деятельность.

Антинаркотические конвенции.

Лекция IX

ООН и права человека. Правозащитная и правовая деятельность ООН .

1 . Всеобщая Декларация прав человека и пакты о правах человека. Политические и гражданские права. Конвенции в области прав человека и другие нормативные документы (как, например, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии и убеждений, Декларация о праве на развитие и т. д.

Организационная структура правозащитной деятельности ООН:

Комиссия по правам человека: состав, функции, полномочия. Основные направления деятельности;

Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств;

Верховный комиссар по правам человека: круг обязанностей, полномочия, порядок назначения.

2) Правовая деятельность ООН.

Организационная структура правовой деятельности ООН.

Специальный комитет по Уставу ООН. Состав и сфера деятельности.

Управление ООН по правовым вопросам.

Международный суд. Состав, компетенция. Роль Международного суда в урегулировании споров.

Международный уголовный суд: краткая история становления, структура, сфера деятельности.

Международный трибунал. Порядок создания, сфера деятельности.

Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии;

Международный трибунал по Руанде.

Деятельность Комиссии ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ).

ООН и проблемы разоружения, ограничения вооружений и контроля за вооружениями.

Механизм ООН в области разоружения. Механизмы контроля и реализации соглашений в области разоружения:

1) Первый Комитет Генеральной Ассамблеи по разоружению (особенности работы) и Комиссия ООН по разоружению – полномочия, сфера деятельности, особенности работы. Конференция по разоружению.

Департамент ООН по вопросам разоружения. Функции – обслуживание Генеральной Ассамблеи, ведение Регистра обычных вооружений, обмен информацией.

Институт ООН по исследованию проблем разоружения (ЮНИДИР), сфера деятельности, особенности работы.

Консультативный совет по вопросам разоружения при Генеральном секретаре. Состав, сфера деятельности, особенности работы.

Региональные центры ООН по разоружению: в Азии, Африке, Латинской Америке и Карибском бассейне.

Программа стипендий ООН по разоружению.

Роль ООН в выдвижении и поддержке предложений по ограничению вооружений и разоружению: содействие прогрессу на двусторонних и многосторонних переговорах через принятие резолюций Генеральной Ассамблеи, предоставление экспертных возможностей и кадрового потенциала при проведении многосторонних переговоров.

Зоны свободные от ядерного оружия. Договор об Антарктике, Договор запрещения ядерного оружия в Латинской Америке и Карибском бассейне (Договор Тлателолко 1967 г.), Соглашения по создания безъядерной зоны: в южной части Тихого океана (Договор Раротонга 1985 г.), в Юго-Восточной Азии (Бангкокский договор 1995 г.) и в Африке (Пелендабский договор 1996 г.).

Конвенция по биологическому оружию 1975 г. Роль ООН в ее разработке.

Проблема противопехотных мин.

Конвенция о конкретных видах обычного оружия.

2) Конференция по разоружению – единственный многосторонний переговорный форум в области разоружения. История становления, роль на современном этапе. Состав участников. Правила процедуры. Особенности работы. Вклад Конференции по разоружению в достижение реальных договоренностей (Конвенция по химическому оружию, Договор о запрещении ядерных испытаний).

3) Механизм контроля и реализации договоренностей в области разоружения.

МАГАТЭ – компетенция и роль спецучреждения в поддержании режима нераспространения ядерного оружия. Гарантии и инспекции МАГАТЭ.

Организация по запрещению химического оружия (ОЗХО), история становления, сфера деятельности, особенности работы.

Регистр обычных вооружений. Порядок работы.

Проблема контроля за соблюдением Конвенции о биологическом оружии.

Лекция X 1.

ВТО. История становления. Особенности на современном этапе. Структура организации. Переговорные раунды.

История возникновения. Создание и деятельность Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Цели и задачи ГАТТ. Трансформация ГАТТ в универсальный механизм регулирования торговли. Разделение сфер компетенции ГАТТ и ЮНКТАД.

«Уругвайский раунд». Противоречия между ЕС и США, а также развитыми и развивающимися странами. Смысл главных компромиссов. Достижение договоренности по преобразованию ГАТТ в ВТО.

Роль ВТО в регулировании международной торговли. Структура ВТО. Баланс интересов и механизм выработки решений спорных и конфликтных ситуаций.

Взаимоотношения России и ВТО. Особенности переговорного процесса.

Лекция XI 1 .

Региональные международные организации.

1) ОБСЕ. История создания и этапы становления от Хельсинки до Вены. Сфера деятельности ОБСЕ. Структура и процедурные правила. Порядок формирования органов.

Взаимоотношения с ООН.

2) Совет Европы . История формирования. Роль на современном этапе. Принципы приема государств в Совет Европы. Структура Организации. Особенности «парламентской составляющей» Совета Европы – ПАСЕ.

3) Европейский Союз . История формирования. Принципы деятельности и приема членов. Взаимоотношения с общеевропейскими структурами – ОБСЕ и Советом Европы. Военно-политическая и экономическая составляющая Европейского Совета. Перспективы эволюции ЕС. Взаимоотношения с Россией.

4) НАТО. История формирования. Роль на современном этапе. Принципы членства в Организации. Взаимоотношения с ООН, ОБСЕ и ЕС. Эволюция блока и взаимоотношения с Россией.

5) СНГ. Основные этапы формирования и становления. Структура Организации, военно-политическая и экономическая составляющие, взаимоотношения с ООН, ОБСЕ и НАТО.

Лекция XIII .

Региональные многосторонние организации.

1) АТЕС. Этапы становления, принципы членства. Главные задачи и предназначение на современном этапе. Роль в системе политической и экономической координации.

2) АСЕАН. Сфера деятельности, структура, членство в организации. Взаимоотношения с АТЕС и другими региональными форумами.

3) ОАГ. История становления, эволюция, роль и задачи организации. Принципы членства и компетенция. Взаимоотношения между США и латиноамериканскими государствами в рамках ОАГ. Связи с Россией.

4) ОАЕ. История становления. Принципы членства и компетенция. Взаимоотношения с ООН. Вклад в миротворчество в африканском регионе.

5) ЛАГ – история становления, компетенция, принципы членства, роль на современно этапе.

Лекция XIV .

Многосторонние организации по интересам.

1) Движение неприсоединения. История создания и первоначальные задачи. Особенности эволюции в период от «Картахена до Дурбана». Современная структура движения. Особенности взаимоотношений ДН и ГН 77. Диалог Север – Юг и диалог Юг – Юг.

2) Г 8. История создания и этапы эволюции от «оси Париж – Бонн» до «Большой восьмерки». Сфера компетенции, принципы деятельности. Структура деятельности: саммиты, министерские совещания и встречи, шерпы. Взаимоотношения с ООН, другими универсальными организациями и с ДН. Россия в Г 8.

3) ОИГ. Формирование, принципы деятельности, членский состав, роль и место в системе многосторонних организаций.

4) ОПЕК. Цели и задачи создания, членский состав, особенности деятельности на современном этапе. Взаимоотношения с Россией.

Лекция XV .

Организация многосторонней дипломатии в дипломатической службе России.

Подразделения центрального аппарата МИД РФ, занятые на направлении многосторонней дипломатии:

Департамент международных организаций (ДМО);

Департамент по вопросам безопасности и разоружения (ДВБР);

Департамент общеевропейского сотрудничества (ДОС);

Правовой департамент (ДП);

Департамент экономического сотрудничества (ДЭС);

Департамент по делам соотечественников и правам человека (ДСПЧ);

Департамент по культурным связям и делам ЮНЕСКО (ДКСЮ);

Межведомственная комиссия по международным организациям. Координирующая роль МИД. Функции заместителя министра иностранных дел по международным организациям. Порядок определения политической линии России в конкретных многосторонних организациях. Определение взносов в бюджеты многосторонних организаций. Подготовка кадров для многосторонней дипломатии.

Лекция XVI .

Постоянные представительства РФ при международных организациях.

Постоянное представительство РФ при ООН в Нью-Йорке. Структура и основные подразделения.

Постоянное представительство при отделении ООН в Женеве . Структура и функции.

Постоянное представительство при международных организациях в Вене. Структура и функции.

Особенности формы представительства в Найроби и Бангкоке.

Постоянное представительство РФ при ОБСЕ.

Постоянное представительство при НАТО.

Постоянное представительство при ЕС.

Постоянное представительство при Совете Европы.

Формы представительства при ОАГ и других региональных организациях.

Особенности дипломатической работы с многосторонними организациями, в которых участвует Россия и при которых нет постоянных представительств (Г 8, АТЕС и т. д.).

Особенности прохождения дипломатической службы при работе в секретариатах международных организаций.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Концепция внешней политики Российской Федерации. «Международная жизнь», 2000 г., № 8-9,

А. Загорский, М. Лебедева. Теория и методология анализа международных переговоров. М., 1989 г.

В. Петровский. Дипломатия как средство благотворного управления. «Международная жизнь», 1998 г., № 5, с. 64-70.

В. Исраэлян. Дипломаты лицом к лицу. М., 1990 г.

Исраэлян двусторонних и многосторонних дипломатических переговоров. М., 1988 г.

Правила процедуры в многосторонней дипломатии. М., 1986 г.

Роль многосторонней дипломатии в современном мире. «Международная жизнь». 1987 г., № 8. с. 113-119.

ООН: основные факты. М., 2000 г.

Дипломатия. М., «Ладомир», 1994 г.

История дипломатии. М. 1959.

Том 1. Раздел первый : Глава 2. Дипломатия Древней Греции.

Раздел второй : Глава 3. Первые международные конгрессы.

Раздел четвертый : Глава 5. Венский конгресс 1814 –15 гг. Глава II. Парижский конгресс 1856 г.

Том II . Глава 4. Берлинский конгресс 1878 г.

Том III . Глава 6. Версальский мир 1919 г., создание Лиги Наций.

Глава 11. Генуэзская и Гаагская конференции 1922 г.

Глава 16. Локарнская конференция 1925 г.

Глава 19. «Пакт Бриана-Келлога».

Том IV . Глава XIII. Конференция руководителей трех держав – СССР, США и Англии – в Тегеране.

Глава XVII. Крымская конференция.

Том V . Глава 2 и 3. Парижская мирная конференция 1946 г. Работа СМИД.

Глава 7. Создание ООН. Первые годы ее деятельности.

Глава 11. Женевские соглашения по Индокитаю.

Глава 12. Бандунгская конференция 1955 г.

Дипломатический словарь. М. 1986, (Конференции международные и

др., Организация объединенных наций и др.).

Сборник документов Московской, Тегеранской, Крымской, Берлинской конференций, Европейской Консультативной Комиссии,М, 1946, МИД СССР.

Устав ООН.

Правила процедуры Генеральной Ассамблеи ООН.

Временные правила процедуры Совета Безопасности ООН.

Международные организации системы ООН. М. «Международные отношения». 1990.

ВВЕДЕНИЕ

В последние годы на мировой арене произошли существенные перемены. Нарастающие процессы глобализации, несмотря на свои противоречивые следствия, ведут к более равномерному распределению ресурсов влияния и экономического роста, закладывая объективную основу для многополярной конструкции международных отношений. Продолжается укрепление коллективных и правовых начал в международных отношениях на основе признания неделимости безопасности в современном мире. В мировой политике возросло значение энергетического фактора, в целом доступа к ресурсам. Значительно упрочилось международное положение России. Сильная, более уверенная в себе Россия стала важной составной частью позитивных перемен в мире.

В результате постепенно восстанавливаются равновесие и конкурентная среда, которые были утеряны с окончанием “холодной войны”. Предметом конкуренции, которая приобретает цивилизационное измерение, становятся ценностные ориентиры и модели развития. При всеобщем признании фундаментального значения демократии и рынка как основ общественного устройства и хозяйственной жизни их реализация принимает различные формы в зависимости от истории, национальных особенностей и уровня социально-экономического развития государств.

Наряду с позитивными изменениями сохраняются и негативные тенденции: расширение конфликтного пространства в мировой политике, выпадение проблематики разоружения и контроля над вооружениями из глобальной повестки дня. Под флагом борьбы с новыми вызовами и угрозами продолжаются попытки создания “однополярного мира”, навязывания другим странам своих политических систем и моделей развития при игнорировании исторических, культурных, религиозных и других особенностей развития остального мира, произвольного применения и толкования норм и принципов международного права.

События последних лет свидетельствуют также о навязывании миру – вопреки объективной тенденции современного мирового развития – гипертрофированного значения фактора силы в международных отношениях для решения тех или иных проблем исходя из политической целесообразности, в обход всех правовых норм. Очевидной становится незаинтересованность отдельных государств связывать себя новыми международно-правовыми обязательствами в сфере безопасности и разоружения, вследствие чего тормозится процесс разоружения, а у тех стран, которые чувствуют себя уязвимыми в военном отношении, усиливается тяга к обладанию оружием массового уничтожения в качестве гарантии собственной безопасности.

В целом сказывается инерция одностороннего реагирования, в концептуальном плане основанная на синдроме “победы в холодной войне”. С этим подходом связан курс на сохранение разделительных линий в мировой политике за счет постепенного расширения – посредством кооптации новых членов – сферы западного влияния. Выбор в пользу реидеологизации и милитаризации международных отношений создает угрозу нового раскола мира, теперь уже по цивилизационному признаку. Ситуация осложняется тем, что это происходит на фоне борьбы с международным терроризмом, которая требует широкого диалога между культурами, конфессиями и цивилизациями, их противодействия экстремизму в собственной среде, решительного продвижения в решении проблем, включая региональные конфликты, которые составляют питательную среду терроризма.

Общие принципы, которые на протяжении истории вдохновляли многостороннюю дипломатию, имели различное происхождение. Так, древнейшим принципом многосторонней дипломатии был сакральный принцип, объединявший людей одной веры. Напомним о существовании древнегреческих амфиктионий, созываемых жрецами у подножия храма Аполлона Дельфийского. В канун Нового времени Святой престол как исторический субъект международного права и действующее лицо многих дипломатических акций Средневековья, неизменно присутствовал, а во многих случаях был движущей силой в системе многосторонней дипломатии.

Современная модель дипломатии родилась прежде всего как модель многосторонней дипломатии. Поиск и сохранение равновесия сил предполагали многосторонние договоренности. Наиболее ярким примером многосторонней дипломатии можно считать длившуюся несколько лет подготовку Вестфальского мира 1648 г. К этому периоду в Европе уже сложилась многочисленная корпорация профессиональных опытных дипломатов, как правило, лично знакомых друг с другом. На протяжении ряда лет дипломаты воюющих сторон встречались друг с другом, подготавливая мирные конгрессы в Мюнстере и Оснабрюке- не. Огромную роль в этих приготовлениях сыграли представители наиболее опытных европейских дипломатий - ватиканской и венецианской. Именно они согласились взять на себя обязанности нейтральных посредников и согласовывали тексты документов совместно с дипломатами противоборствующих коалиций. Так они пытались заложить основы будущего европейского равновесия.

Принцип равновесия всегда интерпретировался как в динамичном, так и статичном ключе. В первом случае речь шла о восстановлении однажды нарушенного равновесия сил, что не могло не стимулировать созыва многосторонних дипломатических форумов, цель которых - договориться о путях достижения равновесия. Во втором случае во главе угла стоит вопрос о сохранении уже достигнутого равновесия. Об этом свидетельствуют многие статичные форумы многосторонней дипломатии - союзы, лиги, долгосрочные договоры и пакты. Последним, как правило, был присущ военно-политический характер. Отражение существующей или потенциальной угрозы со стороны одного государства или группы государств было прямой задачей различных форм многосторонней дипломатии.

Теоретикам концепции равновесия как смены союзов противостояли авторы, выражавшие надежду, что в будущем вечное сохранение мира станет возможным благодаря усилиям мирового правительства. Теоретическая мысль европейцев Нового и новейшего времени, преодолев трактовку равновесия сил как естественного физического закона, сосредоточилась на вопросе о придании многосторонней дипломатии постоянного характера, олицетворяемого международно признанными институтами.

Прообразом такого рода проектов можно считать «Схему», разработанную в 1462 г. советником баварского короля Антуаном Марини. Речь шла о создании Европейской лиги суверенных правителей. Лига состояла из четырех секций: французской, итальянской, германской и испанской. Центральным органом являлась Генеральная ассамблея, своего рода конгресс послов, представляющих своих правителей. Каждый член секции располагал одним голосом. Особое внимание уделялось процедуре голосования. Создавалась совместная армия, средства на которую извлекались из налогов на государства. Лига могла печатать собственные деньги, иметь собственную гербовую печать, архивы и многочисленных чиновников. При Лиге предполагалось функционирование Международного суда, судьи которого назначались Генеральной ассамблеей 1 .

Идею мирового правительства вынашивал Эразм Роттердамский. В 1517 г. в его трактате «Жалоба мира» перечислялись бедствия, которые влечет за собой война, приводились преимущества мира, воздавалась хвала миролюбивым властителям. Однако помимо абстрактного пожелания решать проблемы путем создания мирового правительства, труд не предлагал никакой практической программы. Спустя два десятилетия увидела свет «Книга мира» Себастиана Франка. Ссылаясь на Священное писание, Франк обосновывал мысль о том, что коль скоро война - дело рук человеческих, то и мир надлежит обеспечивать самим людям. Более детальный проект сохранения мира благодаря равновесным коалициям разработал в конце XVI в. английский поэт и эссеист Томас Овербери. Его труд отличался заметным нововведением, ибо предложенные им сохраняющие мир равновесные коалиции стран Западной и Восточной Европы предполагали включение в восточноевропейскую коалицию Московии.

Почти через столетие, в 1623 г., в Париже выходит в свет труд Эме- рика Крюсе «Новый Киней». Согласно Плутарху, Киней был мудрым советником античного царя Пирра, не раз предостерегавшего своего правителя об опасности войн. «Новый Киней», по мысли автора.

должен стать наставником современных властителей. Крюсе даже набросал проект союза народов во имя всеобщего мира. Вдохновленный идеей непрерывного переговорного процесса, он возлагал надежды на постоянно действующий конгресс послов, который представлял бы всех монархов Европы, а также Венецианскую республику и Швейцарские кантоны. Созываемая время от времени Генеральная ассамблея могла бы приглашать представителей даже нехристианских стран: константинопольского султана, представителей Персии, Китая, Индии, Марокко и Японии. Страны, не подчинившиеся решениям Генеральной ассамблеи, должны были подвергнуться вооруженным санкциям 2 .

Осознав трагичность событий Тридцатилетней войны, Гуго Гроций в своем знаменитом труде «О праве войны и мира» (1625) призвал к созданию европейского союза государств, члены которого должны отказаться от применения насилия при разрешении возникающих между ними конфликтов. Гроций увидел перспективу сохранения мира в примате международного права над государственным интересом.

Прямым откликом на эти идеи стал так называемый «Великий проект», изложенный в мемуарах герцога Сюлли, министра финансов французского короля Генриха IV. Сюлли наполнил утопические идеи Крюсе реальным содержанием - политическими идеями своей эпохи. Его труд создавался в раздираемой религиозными конфликтами Европе за десять лет до окончания Тридцатилетней войны. В целях установления всеобщего мира он полагал необходимым примирить католиков, лютеран и кальвинистов. Под эгидой Франции Европу предстояло поделить между шестью равными по силе монархиями того времени. Генеральный совет государств был призван решать возникающие противоречия. Совет должен был принимать решения по политическим и религиозным проблемам, возникающим на Европейском континенте, и решать межгосударственные споры. В соответствии с проектом в течение года совет заседал бы в одном из пятнадцати городов по принципу ротации. Вопросами местного значения должны были заниматься шесть региональных советов. По необходимости генеральный совет мог вмешиваться во внутренние дела государств. Он же учреждал международный суд. Неподчинение суду каралось военной силой, формируемой государствами-членами в зависимости от имеющихся ресурсов.

С европейской колонизацией Америки крепло осознание общности двух континентов, что, по мнению теоретиков того времени, неизбежно должно было привести к созданию эффективной всемирной организации. Так, квакер Вильям Пенн, управлявший колонией в Северной Америке, названной впоследствии в его честь Пенсильванией, в 1693 г. опубликовал свой «Опыт о настоящем и будущем мире». Его основная идея состояла в обосновании необходимости всеобщего союза государств. Пенн подчеркивал, что справедливые правительства являются выражением общества, изначально созданного намерениями миролюбивого человека. Следовательно, продолжал Пенн, правительства призваны учредить новое сообщество, добровольно передав ему часть своих властных полномочий, как сделали когда-то те, кто заключил общественный договор с монархом 3 .

В век Просвещения концепции основанного на общественном договоре Союза государств Европы получили особое распространение. Большую роль в этом сыграли английский либерализм и французская «философия Разума», подкрепленная возросшим тогда влиянием французской культуры и французского языка 4 .

В 1713-1717 гг. в Утрехте аббат Шарль-Ирене де Сен-Пьер пишет знаменитый «Проект вечного мира в Европе», сокращенный вариант которого впервые увидел свет в 1729 г. В соответствии с трехтомным проектом, вышедшим из-под пера мыслителя раннего Просвещения, дипломата и философа, восемнадцать европейских стран, включая Россию, должны были составить Федерацию, мир в которой обеспечивался бы постоянно действующим арбитражным судом. Оттоманская империя, Марокко и Алжир становились ассоциированными членами этой Федерации. Провозглашался принцип нерушимости границ. Предусматривалось и вооруженное вмешательство Федерации в случае, если внутренние потрясения угрожали стабильности одного из государств-членов. Идеи Сен-Пьера получили известное распространение и приветствовались многими мыслителями как во Франции, так и за ее пределами.

Страстным сторонником мира стал выдающийся немецкий философ Иммануил Кант. Прогресс человечества, по Канту, - стихийный процесс, но целенаправленная воля человека может задержать или ускорить его. Вот почему людям необходимо иметь ясную цель. Для Канта вечный мир - идеал, но одновременно и идея, имеющая не только теоретическое, но и практическое значение как руководство к действию. Этому посвящен знаменитый трактат «К вечному миру» (1795). Трактат написан Кантом в виде проекта международного договора. Он содержит статьи «Договора о вечном мире между государствами». В частности, вторая статья договора, устанавливала, что международное право должно стать основой федерации свободных государств. Мир неизбежно становится следствием этого объединения и наступает в результате сознательной и целенаправленной деятельности людей.

готовых и умеющих разрешать противоречия на условиях компромисса и взаимных уступок. Трактат «К вечному миру» был хорошо известен современникам и принес его автору заслуженную славу одного из творцов теории коллективной безопасности.

Однако в отличие от теории практика многосторонней дипломатии в течение долгого времени ограничивалась созданием коалиций, а также подготовкой и проведением конгрессов. Конгрессы предполагали сугубо политический характер собрания, цель которого состояла, как правило, в подписании мирного договора или в выработке нового политико-территориального устройства. Таковыми были Мюнстерский и Оснабрюкский конгрессы, завершившиеся подписанием Вестфальского мира (1648), Рисвикский конгресс, подведший итоги войны Людовика XIV со странами Аугсбургской лиги (1697), Карловицкий конгресс, решавший проблемы окончания войны с турками (1698-1699) и целый ряд других. Особенностью первых конгрессов такого рода были встречи только на двустороннем уровне, совместные заседания еще не стали практикой.

Вехой на этом пути стал Венский конгресс 1814-1815 гг., увенчавший победу антинаполеоновской коалиции. На Венском конгрессе впервые в Договоре о союзе и дружбе между Великобританией, Австрией, Пруссией и Россией было закреплено намерение «во имя счастья всего мира» периодически встречаться на уровне как глав государств, так и министров иностранных дел с целью консультаций по представляющим взаимный интерес вопросам. Стороны договорились также о совместных действиях, которые потребуются для обеспечения «процветания наций и сохранения мира в Европе» 5 . Россия на этом конгрессе выдвинула инициативу, пожалуй, первую в этом роде в новейшей истории: идею эффективной многосторонней дипломатии, действующей на основе многостороннего союза, решающего задачи не только военного сплочения, но и сохранения внутреннего устройства. Договор о Священном союзе начинался словами:

«Во имя Пресвятой и Нераздельной Троицы Их Величества... объявляют торжественно, что предмет настоящего акта сеть открыть перед лицом вселснныя их непоколебимую решимость... руководствоваться... заповедями сея святыя веры, заповедями любви, правды и мира».

Договор был подписан императором Александром I, австрийским императором Францем I, королем Фридрихом Вильгельмом 111. Позже к договору присоединились все монархи континентальной Европы, за исключением Римского папы и Георга VI английского. Священный союз нашел свое практическое воплощение в постановлениях конгрессов в Ахене, Троппау, Лайбахе и Вероне, санкционировавших вооруженное вмешательство во внутренние дела государств. Речь шла о подавлении революционных выступлений во имя консервативного легитимизма. Впервые государства не ограничились подписанием мирного договора, а взяли на себя обязательства дальнейшего управления международной системой. Венский конгресс предусмотрел функционирование механизма взаимодействия и переговоров, разработал формальные процедуры принятия последующих решений.

Венский конгресс стал той отправной точкой, когда старые традиции уступили место новому опыту, положившему в основу гибкую систему периодических встреч представителей великих держав. Механизм, созданный Венским конгрессом, получил название «европейского концерта», что в течение десятилетий обеспечивало консервативную стабилизацию межгосударственных отношений в Европе.

Экономический и технологический прогресс способствовал небывалому сближению народов. В общественном мнении крепло убеждение, что международные отношения не могут быть оставлены на волю случая, а должны разумно направляться соответствующими институтами. «Философия XVIII в. была философией революции, ее сменила философия организации», - писали французские публицисты 6 .

Весьма популярными у демократически настроенных европейцев стали идеи создания конфедерации стран, избирающих общеевропейский парламент. В 1880 г. увидел свет труд шотландского правоведа Джеймса Лоримера. Он отвергал идею баланса сил, считая ее дипломатической фикцией, провоцирующей международную анархию. Лори- мер предлагал спроецировать внутреннее устройство Англии на международную арену. Члены верхней палаты назначались правительствами европейских стран, нижняя палата формировалась парламентами каждой страны, или же, в самодержавных государствах, самим монархом. Шести великим державам - Германии, Франции, Австро-Венгерской и Российской империям, Италии и Великобритании - принадлежало решающее слово. Парламент издавал законы. Европейский совет министров избирал президента, который контролировал весь механизм. Создавался международный суд и трибунал, состоящий из судей отдельных стран. Защиту от агрессии обеспечивала общеевропейская армия. Все расходы производились за счет специального налога.

Но проекты проектами, а практика международных отношений привела к созданию весьма эффективного нового института многосторонней дипломатии - конференции послов. Впервые такая конференция, призванная наблюдать за еше не окрепшим французским правительством, была учреждена в 1816 г. в Париже и функционировала до 1818 г. Конференция послов, собравшаяся в Париже в 1822 г. и работавшая до 1826 г., обсуждала вопросы, связанные с испанской революцией. В 1823 г. конференция послов собралась в Риме для обсуждения вопросов реформирования Папского государства. Лондонская конференция 1827 г. обсуждала вопрос о независимости Греции. Большой международный и общественный резонанс поучила конференция в 1839 г., завершившаяся появлением независимого Королевства Бельгии. На повестке дня последующих посольских конференций стояли вопросы прекращения Балканских войн и противодействия большевистскому режиму в России.

С течением времени название «конференция» перешло к более представительным многосторонним дипломатическим форумам. Сторонники конференционной дипломатии полагали, что международные конфликты возникают в основном из-за непонимания и отсутствия контактов между государственными деятелями. Считалось, что общение правителей, прямое и без посредников, позволит лучше оценить взаимные позиции. Нельзя не вспомнить о Гаагских конференциях, инициатором проведения которых была Россия. В циркулярной ноте российского МИД от 12 августа 1898 г., одобренной императором, до сведения европейских правительств и глав государств доводился общий замысел конференции - путем международного обсуждения изыскать действенные средства обеспечения мира и положить конец развитию техники вооружений. Полученные благожелательные отзывы от зарубежных партнеров позволили российскому МИД в канун нового 1899 г. предложить программу работы конференции, включавшую обсуждение вопросов ограничения вооружений, гуманизации способов ведения войны и усовершенствования мирных инструментов разрешения межгосударственных конфликтов.

В 1899 г. в работе первой Гаагской конференции приняли участие ПО делегатов от 26 государств мира, включая Китай, Сербию, США, Черногорию, Японию. Россию представляли три сотрудника МИД, в том числе и Федор Федорович Мартенс, известный юрист, дипломат, вице-президент Европейского института международного права, член «Постоянной палаты третейского суда в Гааге» и автор фундаментального труда «Современное международное право цивилизованных народов». По итогам двух с половиной месяцев работы конференции были подписаны конвенции: о мирном разрешении международных споров; о законах и обычаях войны на суше; о применении к военным действиям на море положений Женевской конвенции 1864 г. К этому надо добавить декларации, запрещавшие применение разрывных пуль, удушливых газов, а также метание взрывчатых снарядов с воздушных шаров. Однако по основным вопросам «сохранения на известный срок существующей численности сухопутных сил и замораживания военных бюджетов, а также изучения средств сокращения численности армий» в силу возникших противоречий между делегациями решений принято не было. Представленные на этой конференции двадцать шесть государств подписали Конвенцию о мирном разрешении международных столкновений и учреждении постоянной Палаты третейского суда, первого многостороннего учреждения подобного рода .

Вторая Гаагская конференция была созвана в 1907 г. по инициативе американского президента Теодора Рузвельта. Главной целью заседаний было совершенствование и дополнение конвенций, принятых ранее. Вопросы ограничения вооружений в повестку дня его работы не включались как практически неосуществимые. Делегаты сорока четырех государств мира приняли более десятка конвенций о законах и обычаях сухопутной и морской войны, сохраняющих свое значение и сегодня (с дополнением Женевских конвенций 1949 г.).

Гаагские конференции заложили основы новой отрасли права - международного гуманитарного права, которому впоследствии принадлежала важная роль.

По предложению председательствовавшего российского посла во Франции Александра Ивановича Нелидова было решено, что очередная мирная конференция будет созвана через восемь лет. Однако, как известно, история рассудила иначе. Конференции XIX - начала XX в. отличались от предыдущих конгрессов более конкретным политическим содержанием, большим вниманием к вопросам сугубо технического характера. Иногда они представляли собой подготовительный этап созыва конгресса. В конференциях главы государств тогда участия не принимали.

И все же в своем развитии многосторонняя дипломатия не могла ограничиться периодическими встречами. Все четче проявлялась тенденция к созданию международных институтов, действующих на постоянной основе. Особые надежды породило учреждение Всемирного телеграфного союза в 1865 г. и Всемирного почтового союза в 1874 г. Эти события рассматривались как свидетельство возросшей взаимозависимости. Газеты писали: «Великий идеал международной свободы и единства воплощается в почтовой связи. Всемирный почтовый союз - это предвестник исчезновения границ, когда все люди станут свободными жителями планеты» 7 . В начале XX в. широко распространилась идея возрождения «европейского концерта» путем создания постоянных общеевропейских органов. В частности, Леон Буржуа, французский министр иностранных дел того времени, в книге, озаглавленной «La Societe des Nations » (1908), высказался за немедленное создание международного суда.

Прогресс науки и техники вызвал к жизни многочисленные специализированные международные организации - институты. Так стали называть то или иное межгосударственное объединение функционального характера, располагающее собственными административными органами и преследующее свои особые цели. Возникли Международный институт по сельскому хозяйству, Международный институт по унификации частного права и т.д. После Первой мировой войны из лексикона государственной многосторонней дипломатии термин «конгресс» исчез, окончательно переместившись в контекст неправительственной дипломатии, например, конгрессы сторонников мира, по правам женщин и т.д. Дипломатические мероприятия с участием глав государств и правительств получили название конференций. Первым послевоенным многосторонним форумом стала Парижская мирная конференция 1919 г. Затем последовали Генуэзская конференция 1922 г., Локарнская 1925 г. и череда других.

Международные отношения, представляя собой все усложняющуюся и многослойную систему, как никогда нуждались в процессе многостороннего согласования и в одобренной всеми государствами процедуре контроля. Потребовались новые рычаги влияния на мировую политику. Опять стали популярными проекты мирового правительства и парламента. Например, бельгийские теоретики предлагали, чтобы в состав верхней палаты всемирного парламента вошли представители, назначенные международными организациями, корпорациями и другими органами экономической, социальной и интеллектуальной сфер деятельности. Непременным условием было создание международного суда. Выдвигалась идея о необходимости поставить под контроль вооруженные силы, численность которых не должна превышать общеустановленного уровня. Развитие экономических связей было отражено в проекте о Всемирном банке и упразднении таможенных барьеров. Немало говорилось об обязательном международном содействии всем видам образовательной и культурной деятельности.

Первая мировая война серьезно дискредитировала принцип баланса сил в глазах общественности. Залогом сохранения мира по окончании войны надлежало стать многосторонней организации, в рамках которой государства занимаются согласованием позиций, генерируя тем самым обязательные правовые нормы. Уже в ходе Первой мировой войны в Великобритании группой ученых и политиков во главе с лордом Брайсом было создано Общество Лиги Наций (League of Nations Society ). В США президент Тафт присутствовал при учреждении американского эквивалента этой Лиги - League to Enforce Peace. Целью этих организаций было убедить общественное мнение по обе стороны Атлантики в необходимости нового курса мировой политики. В августе 1915 г. сэр Эдвард Грей заявил личному представителю президента Вильсона полковнику Эдварду Хаузу, что «жемчужиной послевоенного урегулирования должна стать Лига Наций, призванная обеспечить разрешение споров между государствами» 8 . Весной 1916 г. президент Вильсон призвал к созданию универсальной международной организации. В июле 1917 г. во Франции палата депутатов образовала комиссию по подготовке «Проекта Лиги Наций». Опубликованный год спустя Проект предусматривал создание Лиги, наделенной гораздо более широкими властными полномочиями, чем это было заложено в британском и американском проектах. В окончательном варианте идея международной организации нашла свое воплощение в судьбоносных 14 пунктах президента Вильсона, сформулированных в начале 1918 г.

Учрежденная в 1919 г. Лига Наций представляла собой универсальную организацию нового типа, располагающую политическим и административным механизмом. Речь шла о Совете, Ассамблее и Секретариате. Совет, включавший в свой состав представителей пяти основных союзных держав, мог рассматриваться как продолжение старого «европейского концерта» великих держав. Совет и Ассамблея в известной степени были двумя палатами, обладавшими равной компетенцией. Евро-американская система парламентской демократии нашла в этих механизмах свое отражение на межгосударственном уровне. Лига Наций стала новым форумом многосторонней дипломатии. Процесс, характеризовавший переход от дипломатии ad hoc к постоянным дипломатическим представительствам, распространился наконец и на многостороннюю дипломатию. При Лиге Наций появились первые постоянные представительства и миссии. Страны-члены Лиги Наций были обязаны разрешать свои противоречия мирным путем. Устав предусматривал арбитраж и примиренческие процедуры. Нарушитель этих правил автоматически рассматривался как «сторона, совершившая акт войны в отношении всех стран-членов». Агрессор подвергался экономическим санкциям, и ему угрожало противостояние военной машины всех остальных стран. Агрессия, таким образом, предотвращалась без заключения различных альянсов. Считалось, что это предотвратит дорогостоящую и опасную гонку вооружений. Межгосударственные разногласия выносились на Международный суд, учрежденный в 1922 г.

К этому времени многосторонняя дипломатия накопила немалый опыт разработки процедур голосования. В XIX в. решения в международных организациях в большинстве случаев принимались на основе принципа единогласия. Практика показала неудобство такого метода принятия решений, так как даже одно-единственное государство могло свести на нет всю подготовительную работу. Постепенно переходили к принятию решений простым или квалифицированным большинством. Принцип так называемого положительного единогласия, принятого в Лиге Наций, не учитывал голоса отсутствующих или воздерживающихся от голосования членов. Чрезвычайно важным событием в истории дипломатической службы стало появление постоянного Секретариата Лиги. Его функционирование обеспечивалось дипломатами нового типа - международными чиновниками. С этого времени начался процесс формирования международной гражданской службы. Многое сближало международного чиновника с дипломатом традиционного плана, но были и определенные отличия. Например, иммунитет должностного лица, работающего в международной организации, был сужен по сравнению с иммунитетом, полагающимся представителям государств. В отличие от дипломата, задействованного в области двусторонних отношений, и, следовательно, в первую очередь имеющего дело с представителями принимающего государства, международный чиновник призван сотрудничать со всеми членами международной организации и быть в курсе проблем государств, составляющих эту организацию.

Лига Наций во многом не оправдала возложенные на нее ожидания. К тому же она так и не стала универсальной организацией. Конгресс США высказался против вступления страны в Лигу Наций. За ее рамками вплоть до 1934 г. оставался и Советский Союз. В 1930-е годы вне Лиги оказались державы-агрессоры - Германия, Италия и Япония. В 1939 г. в результате финско-советской войны из ее состава был исключен СССР.

В годы Второй мировой войны многосторонняя дипломатия союзников по антигитлеровской коалиции заложила основы послевоенного мирового порядка. Речь идет о Вашингтонской декларации 1942 г., а также о документах конференций 1943 г. (Московской, Каирской, Тегеранской), 1944 г. (Думбартон-Окской, Бреттон-Вудской), 1945 г. (Ялтинской и Потсдамской).

Представители государств, собравшиеся на конференцию в Сан- Франциско в 1945 г., учредили новую универсальную международную межправительственную организацию - Организацию Объединенных Наций. Под ее эгидой возникло внушительное число международных правительственных организаций, охвативших самые различные стороны международного сотрудничества. Программы ООН были нацелены на решение проблем разоружения, развития, народонаселения, прав человека, защиты окружающей среды.

Устав ООН предусмотрел процедуры мирного решения споров, а также совместные действия в отношении угрозы миру, нарушения мира и актов агрессии. Не исключались возможные санкции, эмбарго и акции по поддержанию мира с использованием миротворческих сил ООН или военной коалиции государств-членов ООН, а также какой- либо региональной организации по договоренности. Значение Устава ООН заключалось в том, что он не только стал конституционным документом, регулирующим деятельность международной организации, но и был призван играть ключевую роль в выработке своеобразного кодекса поведения государств в военной, политической, экономической, экологической, гуманитарной и других областях.

Договорная правоспособность ООН породила разветвленную систему многосторонних соглашений, заключенных в рамках этой организации 9 . Впервые в Уставе ООН было зафиксировано суверенное равенство всех входящих в организацию государств. Каждое государство располагало в ООН одним голосом. Предусматривалась преимущественная сила обязательств в случае, если обязательства государства по какому-либо другому международному соглашению будут противоречить положениям Устава. Тем самым Устав ООН заложил фундамент прогрессивного развития и кодификации международного права.

Эффективными форумами многосторонней дипломатии стали органы ООН - Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Международный суд и Секретариат. В систему ООН вошло также около двух десятков ассоциированных организаций, программ, фондов и специализированных агентств. Прежде всего речь идет о МОТ, ЭКОСОС, ФАО, ЮНЕСКО, ИКАО, ВОЗ, ВМО, ВОИС, МВФ. ГАТТ/ ВТ), МБРР и многих других.

На международной арене появились региональные организации - ОБСЕ, ЛАГ, СЕ, ЕС, АСЕАН, АТЕС, ОАГ, ОАЕ, СНГ и др. Во второй половине XX столетия возникло также большое число так называемых многосторонних организаций по интересам. Это, в частности, Движение неприсоединения, ОПЕК, «Группа семи», «Группа восьми» и «Группа двадцати».

Многосторонняя дипломатия международных организаций использовала форму представительств. Например, представительства государств при ООН по своим размерам и составу почти не отличаются от обычных посольств. В 1946 г. ГА ООН приняла Конвенцию о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций. В соответствии с этой Конвенцией иммунитеты и привилегии представителей государств при ООН в целом приравнены к дипломатическим. То же положение относится и к делегациям, принимающим участие в международных конференциях системы ООН.

Вместе с тем в отличие от дипломатических представителей, работающих в системе двусторонней дипломатии, представители государств при международных организациях не аккредитованы при государствах пребывания и реализуют свои права на международное представительство не перед ними, а в рамках международной организации. Поэтому их назначение не требует получения агремана от организации или государства пребывания. Главы представительств по прибытии в ООН не вручают верительных грамот главе государства, на территории которого расположена та или иная организация ООН. Свои мандаты они передают непосредственно Генеральному секретарю ООН в рабочей обстановке.

Двусторонние соглашения о штаб-квартирах ООН и ряда других международных организаций предусматривают для постоянных представителей государств привилегии и иммунитеты, аналогичные дипломатическим, однако в некоторых соглашениях они несколько сужены. Так, соглашение 1946 г. ООН с Соединенными Штатами о штаб-квартире ООН, признавая в принципе за представителями государств в ООН и ее специализированных учреждениях право на дипломатические привилегии и иммунитеты, в то же время позволяет американским властям с согласия государственного секретаря США возбуждать дела против сотрудников представительств и должностных лиц ООН с целью предъявления им требования о выезде из США «в случае злоупотребления привилегиями».

Правда, в соглашении оговорено, что такое согласие может быть дано американским госсекретарем лишь после консультации с соответствующим государством - членом ООН (когда дело касается представителя такого государства или члена его семьи) или же после консультации с Генеральным секретарем либо главным должностным лицом специализированного учреждения (когда речь идет о его должностных лицах). Более того, соглашением предусматривается возможность предъявить требование о выезде из США данных лиц «с соблюдением обычного порядка, установленного в отношении дипломатических представительств, аккредитованных при правительстве Соединенных Штатов» 10 .

В 1975 г. на конференции в Вене, созванной по решению ГА ООН, была принята Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями. Конвенция имела универсальный характер и подтвердила правовой статус постоянных представителей государств и постоянных наблюдателей при международных организациях, делегаций и наблюдателей на международных конференциях, а также объем приближающихся к дипломатическим иммунитетов и привилегий, предоставляемых вышеназванным категориям и административно-техническому персоналу . Круг лиц, которые пользуются привилегиями и иммунитетами, причем на территории всех стран - участниц Конвенции, определяется Генеральным секретарем ООН.

Эксперты ООН. выезжающие в командировки, пользуются во время командировки более широкими иммунитетами и привилегиями, чем должностные лица ООН в ее штаб-квартире. Генеральный секретарь ООН. его заместители, а также жены этих лиц и несовершеннолетние дети пользуются полным объемом привилегий и иммунитетов, предоставляемых дипломатическим представителям. Генеральный секретарь ООН сам не может отказаться от полагающегося ему иммунитета. Это право принадлежит Совету Безопасности ООН.

В Конвенцию включены положения об обязанности государства пребывания международной организации. Речь идет не только об обеспечении надлежащих условий для нормальной деятельности постоянных представительств и делегаций, но также и об обязательстве принимать должные меры к возбуждению судебного преследования и наказанию лиц, виновных в совершении посягательств на представительства и делегации.

Осенние сессии ГА ООН стати превосходной возможностью для принимающих в них участие лидеров государств встречаться друг с другом и вести необходимые переговоры. В случае необходимости они могут воспользоваться компетентным посредничеством Генерального секретаря ООН. Малые страны часто используют свои представительства в ООН, чтобы вести двусторонние переговоры с представителями тех стран, где у них отсутствуют посольства. Конечно, по мере необходимости этим пользуются и большие страны. Постоянные представительства могут стать каналами связи между странами, не имеющими между собой дипломатических отношений или разорвавшими их. В этом случае контактам благоприятствуют и личные знакомства членов постоянных представительств, совместно работающих в ООН.

С возникновением ООН в мире многосторонней дипломатии предпочтение стало отдаваться термину «организация». Организации рассматривались как форма взаимодействия государств, создающих собственную структуру и постоянные оперативные органы. Такое название, например, было дано различным военно-политическим объединениям - НАТО, ОВД, СЕАТО, СЕНТО, ОДКБ. В конце 1940-х - начале 1950-х годов в Европе возникли международные институты, получившие название советов. Это Совет Европы, Северный совет, Совет экономической взаимопомощи. Название отражало идею равенства госу- дарств-участников и коллегиальность в принятии решений. Форумы многосторонней дипломатии постоянного характера получили также название сообщества (Европейское экономическое сообщество, Европейские сообщества). Это был новый этап в развитии многосторонней дипломатии, знаменующий появление объединений интеграционного характера с тенденцией к утверждению наднационального принципа. На современном этапе в лексикон многосторонней дипломатии нередко возвращаются «старые» названия - Европейский союз, Союз независимых государств, Союз африканских государств, Лига арабских государств.

ООН и другие международные организации играют большую роль в развитии конференционной дипломатии. Под их эгидой проводятся многочисленные конференции по социальным, экономическим, правовым и другим специальным вопросам. Главы постоянных представительств при международных организациях , задействованные в конференционной дипломатии, опираются в своей работе на штаты, сформированные не только из профессиональных дипломатов, но и из работников различных ведомств. Их задача заключается в детальном обсуждении специальных вопросов. Поэтому на специализированных конференциях профессиональные дипломаты, как правило, не составляют большинства. Там в основном представлены политики и эксперты. Правда, профессиональный дипломат, который хорошо знает правила процедуры, способен анализировать поступающую информацию, владеет искусством работы в кулуарах, является ценным советником делегации.

Многосторонний переговорный процесс разворачивается как в рамках самих организаций, так и в ходе работ созываемых ими регулярных конференций, а также вне рамок организаций для рассмотрения определенного круга вопросов. Часто конференции занимаются нормотворческой деятельностью, что создает все расширяющееся международно-правовое поле. В частности, конференции 1961, 1963, 1968-1969, 1975, 1977-1978 гг. сыграли большую роль в развитии дипломатического и консульского права.

Наличие общих правил и частота проведения международных конференций позволяет говорить о них как о своего рода утвердившихся институтах мирового сообщества.

Многосторонняя дипломатия, таким образом, разработала разнообразный инструментарий, одна из целей которого - добиться мирного разрешения международных споров и разного рода конфликтов. Речь идет о добрых услугах, посредничестве, мониторинге, арбитраже, миротворческих акциях, создании международной судебной системы. Регулярные встречи дипломатов и политических деятелей в штаб- квартире ООН, ее агентствах и региональных организациях становятся почвой для парламентской дипломатии, пропаганды и проведения конфиденциальных переговоров. Причем переговоры ведутся между представителями как государств, так и самих международных организаций, что вытекает из их международной правосубъектности. Это особенно характерно для ООН и ЕС.

Исторический период, прошедший со времени образования ООН, свидетельствует о появлении на карте мира вследствие процессов деколонизации, распада СССР, ряда стран бывшего советского блока, сепаратизма немалого числа новых государственных образований. В итоге это привело к более чем трехкратному увеличению численности государств по сравнению с 1945 г. Этот лавинообразный процесс разворачивался в условиях экономической глобализации и интеграции, регионализации и фрагментации многих из государств, утрачивавших свои прежние суверенные функции. Зачастую это приводило к потере национальными правительствами контроля над происходящими процессами и подрывало основы суверенитета, на котором базировался мировой порядок, начатый в эпоху Вестфальского мира.

В этой ситуации возникла еще более острая, чем в 1945 г., необходимость в эффективном межправительственном форуме, способном обеспечить правительствам возможность выявлять проблемы, которые не могут быть решены на национальном уровне, разрабатывать совместные стратегии их разрешения и координировать в этих целях совместные усилия. Бесспорно, для того чтобы соответствовать требованиям времени, структуры ООН нуждаются в реформировании. Секретариат ООН страдает недугами, характерными для большинства многонациональных бюрократических организаций. В частности, речь идет о необходимости смены целого ряда высших чиновников. Недаром Генеральный секретарь ООН Бутрос Бутрос Гали в течение первых трех месяцев пребывания на своем посту сократил на 40% число высших должностей. Его преемник Кофи Аннан вынес на суд международной общественности два пакета дальнейших реформ, идущих в этом направлении.

Германия, Япония, Индия и Бразилия решительно продвигают свои позиции в виде проектов резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, в которых вносят предложение о расширении числа постоянных членов Совета Безопасности. В своем предложении они делали определенные авансы и непостоянным членам Совета, предлагая расширить и ихчисло в Совете. Однако положение сложилосьтак, что большинство остальных стран мира, не имеющих перспективы стать постоянными членами Совета Безопасности ООН, как бы они ни относились к претензиям указанной четверки, решили позаботиться прежде всего о своих интересах и создали группу («кофейный клуб»), которая выработала свои «Руководящие принципы для расширения Совета Безопасности». В дальнейшем эта группа получила название «Объединившиеся в поддержку консенсуса». Она предложила увеличить Совет Безопасности на десять непостоянных членов с возможностью немедленного переизбрания и в соответствии с принципом справедливого географического распределения. В сложном положении оказались и пять постоянных членов Совета Безопасности. Единым у них было стремление не допустить ослабления их статуса и собственной особой роли в Совете Безопасности и в целом в ООН. Это относилось не только к «праву вето», но и к вопросу о количестве государств, которые располагали бы этим правом в Совете. Разумеется, они учитывали новую реальность в мире и укрепление государств «четверки», а также амбиции государств Азии, Латинской Америки и Африки. Но по конкретным «схемам» реформирования Совета Безопасности и конкретным кандидатурам у них возникли значительные расхождения. Нет единства и среди европейских стран, где Италия предлагает, чтобы Европа была представлена в Совете Безопасности не Англией, Францией и Германией, а в той или иной форме Европейским союзом. Страны Юга и Севера расходятся в понимании приоритетности задач, стоящих перед ООН. «Юг» настаивает на первостепенности вопросов устойчивого развития и помощи. «Север» же во главу угла ставит проблемы безопасности, прав человека и демократии. Отсюда разнятся акценты в подходах этих групп государств к очередности реформы ООН". Ряд стран настаивал на повышении политической роли Генерального секретаря ООН. Это вызвало неоднозначную реакцию. Некоторые страны усмотрели в этом проекте тенденцию к приданию ООН наднационального характера. Другие выступили с поддержкой идеи политизации функций Генерального секретаря. По их мнению, реформа ООН только тогда может считаться эффективной, когда Генеральный секретарь станет более независимым в своих действиях. В таком случае он сможет настаивать на проведении определенной политики, даже если она и не разделяется всеми странами-членами ООН.

Остро стоит вопрос о координации действий институтов многосторонней дипломатии внутри системы ООН. Бутрос Бутрос Гали попытался было ввести правило, в соответствии с которым в каждой столице учреждалось единое представительство ООН, координирующее деятельность организаций системы ООН в целом. Однако в своем начинании он натолкнулся на резкое сопротивление развивающихся стран, которые не хотели предоставлять Генеральному секретарю власть над специализированными агентствами ООН. Агентства тоже проявили обеспокоенность в связи с угрозой их самостоятельности. Кофи Аннан продолжил попытки в этом направлении. Но и он столкнулся с теми же препятствиями, что и его предшественник. Агентства ООН (например, МАГАТЭ) продолжают претендовать на то, чтобы иметь свой собственный независимый аппарат межправительственного сотрудничества.

В июне 2011 г. Франция выступила за расширение числа как постоянных, так и непостоянных членов Совета Безопасности. «Мы считаем, - заявил представитель Франции при ООН, - что Япония, Бразилия, Индия и Германия должны стать постоянными членами и что должен быть, по крайней мере, один новый постоянный член от Африки. Мы также ставим вопрос об арабском присутствии». Он подчеркнул, что нынешний Совет во многом отражает 1945 г. и сегодня его надо адаптировать к современным реалиям 12 . Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун, избранный на второй срок до 2016 года, заявил, что реформа Совета Безопасности путем его расширения - это один из приоритетов его пребывания на посту Генсека 13 .

• ПТС по-прежнему существуют, и сторонами Конвенции являются 90 государств. 115
• В основе привилегий и иммунитетов должностных лиц международных организаций лежит теория функциональной необходимости; в связи с этим они несколько сужены по сравнению с теми, которые распространяются на представителей государств.
• По Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., послы государствав той или иной стране могут по совместительству выполнять функции главы представительства при международной организации.

Многостороння и конференциальная дипломатия

Дипломатия - способ реализации внешней политики государства. Дипломатия осуществляется в форме официальной деятельности глав государств, правительств, органов внешних сношений государства и непосредственно дипломатов, способствующих достижению целей и задач внешней политики и защите интересов своего государства и отдельных граждан за границей. Черт знает чье определение. Из других билетов определение лучше (дипсловарь МИД СССР и Оксфорд)

Формы дипломатии

Двусторонняя дипломатия, осуществляемая на постоянной основе через дипломатическое представительство одного государства на территории другого государства;

Дипломатия, осуществляемая путем посылки специальных миссий;

Многосторонняя дипломатия в рамках международных организаций, осуществляемая через делегации и постоянные представительства государств при международных организациях

Международные организации являются высшей формой многосторонней дипломатии. Каждая из них имеет свой устав, бюджет, штаб-квартиру, секретариат, который обеспечивает их регулярную жизнедеятельность.

Создаваемые государствами на основе заключенных между ними многосторонних договоров и в соответствии с нормами международного права указанные международные организации (межгосударственные, межправительственные, межпарламентские) различаются по характеру вопросов, которыми они призваны заниматься, по составу участников (универсальные, региональные и субрегиональные), по объему полномочий и другим признакам. Статус таких организаций определяется, как правило, их уставными положениями.

ООН – постоянное представительство России при ООН в Нью-Йорке. Представительство России при Отделении ООН и других международных организациях в Женеве.

РФ в качестве полноправного члена, наблюдателя (или имея специальный статус) участвует в работе ряда крупных международных региональных организаций; европейских - ОБСЕ, Совете Европы, ЕС, евразийских - СНГ, трансатлантических - НАТО, американской – ОАГ (постоянный наблюдатель), региональные- АСЕАН, АТЭС, ЕврАзЭс, ШОС.

Государство, участвующее в работе международной организации, осуществляет с ней взаимодействие через аккредитованное при этой организации специальное представительство государства. Представляют его как постоянное представительство (постпредство) – государственный орган внешних сношений, осуществляющий на постоянной основе представительство государства в международной организации. Возглавляет постпредство постоянный представитель. Функции определяются Уставом организации, специальными соглашениями или протоколами к нему между странами-участницами, а также законодательными актами аккредитующего государства.

14 марта 1975г. в Вене была подписана Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера. В соответствии с ее нормами постоянным представителям, наблюдателям, оперативному составу постпредств предоставляются иммунитеты и привилегии, аналогичные дипломатическим. Участником Конвенции является и Россия как государство-правопреемник Союза ССР.

РФ принимает активное участие в многочисленных международных конференциях, созываемых по какому-то определенному случаю, сессионных заседаниях в рамках международных форумов или объединений государств, не имеющих статуса международной организации, различных консультациях или переговорах, насчитывающих три и более участников. Такая форма многосторонней дипломатии часто называется конференционной. Лица или делегации, направляемые государствами для участия в таких мероприятиях, относятся к категории специальных миссий. Название их происходит от латинского , т.е. для данного случая.

Статус таких миссий регламентируется Конвенцией ООН 1969г. о специальных миссиях (вступила в силу 21 июня 1985г.). В соответствии с ней миссия имеет представительный и временный характер и посылается одним государством в другое с соглашения последнего для выполнения в этом государстве определенной задачи, независимо от того, поддерживаются ли между ними дипломатические или консульские отношения или нет. Возглавлять делегацию-миссию как дипломатическое представительство может глава государства или правительства, министр иностранных дел или иное лицо, имеющее соответствующие полномочия для выполнения поставленной задачи. Нередко такую миссию выполняют специальные представители глав государств или правительств или послы по особым поручениям.

3)Универсальный характер нынешней дипломатии как отражение уровня международного общения. Укрепление принципа суверенного равенства государств. Правовое закрепление этих реалий в международных актах.

Структура МИД РФ.

Министерство иностранных дел Российской Федерации, МИД России - федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в области отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями.

А.Руководящий состав. Возглавляется министром иностранных дел; с 2004 - Сергей Лавров. Министр иностранных дел - глава внешнеполитического ведомства. Министр представляет Россию на двусторонних и многосторонних переговорах и подписывает международные договоры; распределяет обязанности между своими заместителями и генеральным директором; утверждает положения о структурных подразделениях.

Министр иностранных дел РФ в установленном порядке присваивает дипломатические ранги от атташе до советника 1 класса включительно, а также представляет Президенту РФ ходатайства о присвоении дипломатических рангов Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1 и 2 класса.

По состоянию на декабрь 2008 г. 8 заместителей министров (их число может меняться). Все они назначаются Президентом РФ. Каждый из заместителей министра руководит группой департаментов, управлений и иных подразделений министерства.

Денисов Андрей Иванович - первый заместитель

Карасин Григорий Борисович - статс-секретарь (курирует вопросы двусторонних отношений с государствами СНГ, работу с соотечественниками за рубежом. Отвечает за взаимодействие с палатами Федерального Собрания и общественными организациями, включая законопроектную деятельность министерства)

В Министерстве иностранных дел образуется коллегия в составе министра (председатель коллегии), его заместителей, генерального директора, а также других руководящих работников системы МИД России. Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы деятельности МИД и принимает соответствующие решения. Принимаются они простым большинством голосов в форме постановлений и проводятся в жизнь, как правило, приказами министра.

Генеральный секретарь. Занимает высшую государственную должность федеральной государственной службы РФ, курирует деятельность секретариатов министра и его заместителей. Под его руководством работает группа оперативной информации, отдел документации, контроля, инспекции, группа советников министра, а также персонал, занимающийся информацией загранучреждений, письмами и личными обращениями.

Департамент - основное структурное подразделение МИД РФ. Разделено (37) департаменты по основным направлениям деятельности.

Б.Территориальные департаменты, на которые возложена работа по вопросам отношений России с другими государствами и международными организациямию

В.Департаменты и управления функционального характера.

Г. Департаменты, управления, отделы и другие подразделения административно-хозяйственного характера. (Департамент экономическое сотрудничество, Департамент информации и печати и.д.)

В Министерстве иностранных дел Российской Федерации образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), его заместителей (по должности), а также других руководящих работников системы Министерства.

Члены коллегии Министерства, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации и принимает соответствующие решения.

15) Деятельность департаментов МИД РФ и вопросы их компетенции

Департамент - основное структурное подразделение МИД РФ. Разделено (37,39) департаменты по основным направлениям деятельности.

Каждый из заместителей министра руководит группой департаментов.

К числу департаментов, занимающих отношениями РФ с другими, относятся территориальные департаменты по регионам, которые в свою очередь подразделяются на отделы, занимающихся отношениями с конкретными странами. Государства Европы, например, делятся на четыре региона, и отношениями с входящими в них странами соответственно занимаются четыре европейских департамента (ЕД). Отношениями с государствами Азии также занимаются четыре департамента (ДА) и т.д.

Особую группу составляют департаменты, занимающиеся отношениями со странами ближнего зарубежья. К ним принадлежат четыре департамента. Три из них занимаются отношениями с этими странами по союзвопросами сотрудничества России со странами СНГ в целом. Отделы последнего курируют такие вопросы, как связи с уставными органами СНГ, внешнеполитическое сотрудничество, экономика и право, культура, наука, образование, спорт, охрана границ и правопорядка, таможенный союз, миротворчество и урегулирование конфликтов, информационно-аналитические вопросы.

Следующие работы территориальных департаментов; сбор, анализ официальных документов и информационных материалов, осуществление дипломатической переписке с аккредитованными дипломатическими представительствами стран, находящиеся в ведении департамента и т.д.

Таким же образом формируются и функциональные подразделения министерства. Все они, за исключением некоторых управлений и самостоятельных отделов и групп, также именуются департаменты. Среди них правовой (ДП), государственного протокола (ДГП), экономическое сотрудничество (ДЭС), международных организаций (ДМО) и т.д. Одной из основных мест в системе МИД РФ занимает департамент информации и печати (ДИП). На департамент возложены обязанности по проведению брифингов и пресс-конференции, организации работы пресс-центра. Департамент занимается аналитической деятельностью, им обеспечивается обслуживание всех государственных визитов. Консульская служба (ДКС) важнейшее функциональное подразделение, координирует и направляет деятельность консульских загранучреждений (генконсульств, консульств, вице-консульств), консульских отделов посольств.

Департаменты, управления, отделы и другие подразделения административно-хозяйственного характера. Управление делами (УД), валютно-финансовый департамент (ВФД) и т.д.

Д.Вспомогательные подразделения, обеспечивающие необходимые условия функционирования центрального аппарата МИДа и подведомственных ему учреждений и организации, а также загранпредставительств.

Специальное место занимают Историко-документальный департамент (ИДД), в котором сосредоточен архив МИДа РФ.

Определение дипломатии и история её развития.

Диплома́тия - средство осуществления внешней политики государств, представляющее собой совокупность практических мероприятий, приёмов и методов, применяемых с учётом конкретных условий и характера решаемых задач; официальная деятельность глав государств и правительств, специальных органов внешних сношений по осуществлению целей и задач внешней политики государств, а также по защите интересов этих государств.

С понятием диплома́тия связывают искусство ведения переговоров для предотвращения или урегулирования конфликтов, поисков компромиссов и взаимоприемлемых решений, расширения и углубления международного сотрудничества.

Слово «дипломатия» происходит от греческого слова díplōma (в Древней Греции этим словом назывались сдвоенные дощечки с нанесёнными на них письменами, выдававшиеся посланцам в качестве верительных грамот и документов, подтверждавших их полномочия). Как обозначение государственной деятельности в области внешних сношений слово «дипломатия» вошло в обиход в Западной Европе в конце XVIII века.

История дипломатии

В рабовладельческом обществе, постоянно использовавшем военные захваты для пополнения рабочей силы, преобладали военные средства осуществления внешней политики государств. Дипломатические связи поддерживались лишь эпизодически посольствами, которые направлялись в отдельные страны с определённой миссией и возвращались после её выполнения.

В условиях феодальной раздробленности получила распространение «частная» дипломатия феодальных суверенов, которые в промежутках между войнами заключали мирные договоры, вступали в военные союзы, устраивали династические браки. Широкие дипломатические связи поддерживала Византия. В середине XV века с развитием международных отношений постепенно появляются постоянные представительства государств за границей.

Особенности дипломатии буржуазных государств новой и новейшей истории определяются новыми целями их внешней политики - борьбой за завоевание внешних рынков, за раздел, а затем и за передел мира, за мировое экономическое и политическое господство. В новых условиях значительно расширяются масштабы дипломатической деятельности, которая становится более динамичной и используется государством для создания более широкой опоры среди руководства и правящей элиты иностранных государств, для установления контактов с определёнными политическими партиями, СМИ. Дипломатия, наряду с военными средствами, сыграла важную роль в борьбе за осуществление целей антифеодальных, демократических и национально-освободительных движений, в образовании национальных государств в Латинской Америке и на Балканах, в объединении Германии, Италии. Дипломатия крупных капиталистических государств обслуживала их экспансионистские агрессивные устремления.

История внешнеполитического ведомства России началась задолго до формального создания МИД Александром I в 1802 г. Истоки формирования российской дипломатической службы восходят к периоду Древней Руси. Древняя Русь являлась активным субъектом международных отношений с момента создания своей государственности, т. е. с IX-XIII вв.

Одной из начальных вех в развитии древнерусской дипломатии стало направление в 838 г. русского посольства в Константинополь с целью установления прямых контактов с Византией. Первый в истории договор «О мире и любви» был заключен с Византийской империей в 860 г. и означал международное признание Руси. К IX-X вв. относится и зарождение древнерусской посольской службы, формирование иерархии дипломатов.

В конце XV в., при Иване III, перед русской дипломатией встали настолько важные задачи, что для их решения потребовалось создание особого дипломатического ведомства.

Структура и функции Посольского приказа приобрели законченные формы к 50-70 годам XVII в.

Особое место в истории внешней политики России занимают петровская и екатерининская эпохи. Победы в Северной войне, принятие Петром I императорского титула (1721 г.) знаменовали принципиально важные перемены в международном положении России. В дипломатическом отношении это подкреплялось созданием сети постоянных дипломатических представительств России в ведущих европейских государствах.

В 1718-1720 гг. Посольский приказ был преобразован в Коллегию иностранных дел (КИД). КИД действовала «по особому регламенту» и заведовала сношениями России с иностранными государствами. Она разделялась на два отделения: политический департамент (или секретную канцелярию) и «публичную экспедицию». В период деятельности КИД выросла плеяда талантливых дипломатов, заложивших основные принципы и приемы русской дипломатии на длительный будущий период (Бестужев-Рюмин, Панин, Безбородко и др.).

В период правления Екатерины II (1762-1796 гг.) внешнеэкономические и дипломатические усилия России были сфокусированы на расширении позиций в Причерноморье, присоединении Крыма (1783 г.), обеспечении свободы мореплавания в Черном море, завершении процесса воссоединения Украины и Белоруссии с Россией, защите единоверцев на Балканах, продвижении на Кавказ и Закавказье. Крупным успехом российской дипломатии стал Кючук-Кайнарджийский мирный договор (1774 г.), завершивший русско-турецкую войну 1768-74 гг.

В сентябре 1802 г. Манифестом императора Александра I было образовано Министерство иностранных дел. Первый министр иностранных стал дел А. Р. Воронцов. В составе МИД появился ряд новых департаментов, в том числе Экспедиция консульских дел, Учебное отделение восточных языков, Внутренняя хозяйственная часть, департамент внутренних сношений, департамент внешних сношений и др. Главой МИД являлось второе после императора лицо в государственном управлении – министр иностранных дел в чине канцлера.

Заграничные подразделения составляли: посольства России в великих державах, миссии , резидентуры в небольших и зависимых восточных странах, генеральные консульства , консульства , вице-консульства и консульские агентства .

В 1846 году было принято «Учреждение МИД» (Положение о МИД), определившее новую структуру и функции Министерства. В 1856 г. МИД возглавил А. М. Горчаков. Он утвердил новые «Правила для определения на службу и к должностям» в Министерство иностранных дел.

К 1913 г. Россией была создана разветвленная сеть дипломатических и консульских загранпредставительств. Так, если в 1758 г. существовало 11 российских загранучреждений, в 1903 г. – 173, то к началу первой мировой войны Россия поддерживала дипломатические отношения с 47 странами и имела более 200 представительств за рубежом.

После октябрьской революции 1917 г. в соответствии с Декретом II Всероссийского съезда Советов от 26 октября (8 ноября) «Об учреждении Совета Народных Комиссаров» был образован Народный комиссариат по иностранным делам во главе с Л. Д. Троцким.

государственный деятель и дипломат Г. В. Чичерин.

К началу 1924 г. дипотношения существовали с 10 государствами, а в 1925 г. – уже с 22.

В условиях образования очага войны в центре Европы и нарастания военной опасности на Дальнем Востоке советская дипломатия последовательно выступала за создание системы коллективов безопасности. Важными шагами явились установление дипотношений с США (1933 г.), вступление СССР в Лигу наций (1934 г.).

В годы второй мировой войны советская дипломатия проводила линию на создание и укрепление антифашистской коалиции, открытие второго фронта в Европе, участвовала в разработке всех основополагающих межсоюзнических документов.

Советская дипломатия внесла значительный вклад в создание Организации Объединенных Наций.

В 1941 г. были введены дипломатические ранги чрезвычайного и полномочного посла и чрезвычайного и полномочного посланника, а в 1943 г. – ранги для других дипсотрудников.

В марте 1946 г. название внешнеэкономического ведомства было заменено на Министерство иностранных дел СССР. Сложившаяся к середине 50-х годов структура МИД отвечала тому состоянию международных отношений, которое существовало в то время и последующие годы. Она сохранилась без существенных изменений в течение 30 лет – до 1986 г. Министром иностранных дел СССР с февраля 1957 г. по июль 1985 г ., т. е. 28 лет являлся видный советский дипломат А. А. Громыко.

Перестроечные процессы, проходившие в СССР во второй половине 80-х годов, сопровождались коренными сдвигами в его внешнеполитическом курсе, в основу которого было положено видение единства и взаимозависимости мирового сообщества.

В ноябре 1991 г. было принято решение о преобразовании МИД в Министерство внешнеэкономических сношений с одновременной передачей ему функций Министерства внешнеэкономических связей.

С 1991 г. происходило становление внешней политики России как нового демократического государства, правопреемника СССР.

Указом Президента Российской Федерации 14 марта 1995 г. было утверждено новое Положение о Министерстве Иностранных дел.

На сегодняшний день Российская Федерация поддерживает дипломатические отношения со 180 странами и имеет в зарубежных странах 145 посольств и 87 консульств, включая генеральные, 12 представительств при Международных организациях.

В центральном аппарате МИД России трудится свыше 3 300 сотрудников.

Введение 3
1. Сущность многосторонней дипломатии 5
2. Многосторонняя дипломатия и международная безопасность 9
3. Многосторонняя дипломатия Российской Федерации 13
4. Организация многосторонней межрегиональной дипломатии зарубежных стран на примере латиноамериканских государств 19
Заключение 25
Список литературы: 26

Введение

В последние годы на мировой арене произошли существенные перемены. Нарастающие процессы глобализации, несмотря на свои противоречивые следствия, ведут к более равномерному распределению ресурсов влияния и экономического роста, закладывая объективную основу для многополярной конструкции международных отношений. Продолжается укрепление коллективных и правовых начал в международных отношениях на основе признания неделимости безопасности в современном мире. В мировой политике возросло значение энергетического фактора, в целом доступа к ресурсам. Значительно упрочилось международное положение России. Сильная, более уверенная в себе Россия стала важной составной частью позитивных перемен в мире.
Существует множество определений дипломатии. Некоторые из них приведены, например, в таких известных работах, как "Дипломатия" Г. Никольсона, "Руководство по дипломатической практике" Э. Сатоу и др. Большинство этих определений исходят из непосредственной связи дипломатии с переговорным процессом. Так, Г. Никольсон, основываясь на определении, данном в Оксфордском словаре, пишет, что дипломатия - это "ведение международных отношений посредством переговоров; метод, при помощи которого эти отношения регулируются и ведутся послами и посланниками; работа или искусство дипломата". Данное определение легло затем в основу многих исследований по дипломатии и теории переговоров. Однако сразу следует сделать оговорку о том, что было бы неверным сводить дипломатию лишь к переговорам. В этом случае вне сферы дипломатии оказалась бы значительная часть консульской работы, а также, например, консультации (они не предполагают принятия совместного решения, на которое нацелены переговоры) и ряд других видов деятельности. Поэтому в настоящее время все чаще используют более широкие определения дипломатии, где переговорам придается ключевое значение. Достаточно широкое определение приведено в книге английского исследователя Дж. Берриджа, который пишет, что "дипломатия представляет собой ведение международных дел скорее посредством переговоров, а также посредством других мирных средств (таких, как сбор информации, проявление доброй воли), прямо или косвенно предполагающих проведение переговоров, чем путем применения силы, использования пропаганды или обращения к законодательству.
Ряд вышеупомянутых характерных черт международной системы (рост международных организаций, глобализация, окончание "холодной войны", многополярность) способствовали повышению роли многосторонней дипломатии в мировой политике. Многосторонняя дипломатия отличается от традиционной двусторонней дипломатии средой, или ареной, на которой она действует. На этой арене выступают ММПО, МНПО, международные конференции и встречи на высшем уровне (саммиты).
Многосторонняя дипломатия – форма дипломатии в рамках международных организаций, осуществляемая через делегации и постоянные представительства государств при международных организациях.

1. Сущность многосторонней дипломатии

Многосторонняя дипломатия возникла одновременно с Вестфальским государственно-центристским порядком. На протяжении большей части его существования многосторонняя дипломатия проявлялась в основном на форумах, связанных с послевоенным мирным урегулированием (Венский конгресс 1815 г., Парижские мирные конференции 1919-1920 гг. и 1946 г.). В современном мире многосторонняя дипломатическая активность разворачивается преимущественно в рамках международных организаций (МО) (ООН, НАТО, ВТО и др.).
"Холодная война" оказала значительное влияние на развитие многосторонней дипломатии. Это было связано с тем, что две соперничающие сверхдержавы меняли союзников, что вело к созданию новых МО. Так возникли НАТО и Организация Варшавского Договора (ОВД). В период холодной войны появилось большое количество новых независимых государств, вступивших в ООН и другие МО.
Глобализация содействовала повышению значения многосторонней дипломатии и в то же время ее усложнению. Оказалось, что она более подходит для разрешения проблем, порождаемых глобализацией, чем двусторонняя дипломатия. Многие, если не все, серьезные проблемы международных отношений вовлекают большое число государств и ММПО.
Акторами многосторонней дипломатии являются не только представители государств. Делегаты от ТНК и МНПО соперничают за влияние в коридорах ООН и других МО с профессиональными дипломатами, политиками и международными чиновниками. Роль негосударственных акторов, которые занимаются лоббированием интересов своих организаций среди правительств, прессы и международных служащих, повышается. Представители МНПО проявляют при решении специальных, очень специфических вопросов большую компетентность, чем профессиональные дипломаты. Из числа негосударственных акторов формируется так называемая "дипломатическая контрэлита", как бы противостоящая профессиональным дипломатическим кадрам. Немецкий "Словарь международной политики" (1998) вводит в оборот и понятие "параллельная элита в дипломатии национального государства". К ней он относит дипломатов, работающих в области многосторонней дипломатии.
Между многосторонней и двусторонней дипломатией существует ряд различий. Первое касается той базы знаний и информации, которые требуются для того или иного типа дипломатии. В традиционной дипломатии дипломат, представляющий свою страну в столице другого государства, обязан хорошо понимать национальные интересы обеих сторон. Он должен знать, где эти интересы совпадают, а где они различаются. Ему необходимо знание и понимание политической системы и политической культуры принимающей страны, знакомство с ее видными людьми.............

Заключение

Во второй половине XX в. разнообразнее стали формы многосторонней дипломатии. Если в прошлом она сводились гл ном образом к переговорному процессу в рамках различных конгрессов (например, Вестфальский конгресс 1648г., Карловицкий конгресс 1698 -1699 гг, Венский конгресс 1914 - 1915 гг., Парижский 1856 г. и др.), то сегодня многосторонняя дипломатия проводится в рамках:
- международных универсальных (ООН) и региональных (ОАЕ, ОБСЕ и др.) организаций; конференций, комиссий и т.п., созываемых или создаваемых для решения какой-либо проблемы (например, Парижская конференция по Вьетнаму, Совместная комиссия по урегулированию конфликта в Юго-Западной Африке);
- многосторонних встреч в верхах (например, встреч семи, а после присоединения России - восьми ведущих государств мира).
- деятельности посольств.
Многосторонняя дипломатия и многосторонние переговоры порождают ряд новых моментов в дипломатической практике. Так, увеличение количества сторон при обсуждении проблемы ведет к усложнению общей структуры интересов, возможности создания коалиций, а также появлению страны-лидера на переговорных форумах. Кроме того, на многосторонних переговорах возникает большое количество организационных, процедурных и технических проблем, связанных, например, с согласованием повестки дня, места их проведения, выработкой и принятием решений, председательствованием на форумах, размещением делегаций, предоставлением им необходимых условий для работы, обеспечением копировальной и другой техникой, автотранспортом и т.д. Все это, в свою очередь, способствует бюрократизации переговорных процессов, особенно ведущихся в рамках международных организаций.

Список литературы:

1. Богатуров А.Д. Международный порядок в наступившем веке // Международные процессы, 2003, № 1.
2. Грум Д. Растущее многообразие международных акторов // Международные отношения: социологические подходы - М.: Гардарика, 2007.
3. Конаровский М.А. Превентивная дипломатия в Азии: проблемы и перспективы // Северо-Восточная и Центральная Азия: динамика международных и межрегиональных взаимодействий - М.: МГИМО-РОССПЭН, 2004. –
4. Лебедева М. Международные процессы // Международные отношения: социологические подходы - М.: Гардарика, 2007.
5. Макфарлейн С. Нил. Многосторонние интервенции после распада биполярности // Международные процессы, 2003, № 1, С. 42.
6. Моисеев Е.Г. Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ. -М.: Юрист, 1997.
7. Петровский В.Е. Россия и трансрегиональные режимы безопасности // Северо-Восточная и Центральная Азия: динамика международных и межрегиональных взаимодействий - М.: МГИМО-РОССПЭН, 2004.
8. Снапковский В. Международные организации в системе международных отношений. // Белорусский журнал международного права и международных отношений, 2000, № 3.
9. Тикнер Э. Переосмысливая проблемы безопасности // Теория международных отношений на рубеже столетий / Под ред. К. Буса и С. Смита - М.: Гардарика, 2002.